美国对外关系委员会资深研究员、乔治敦大学国际事务教授查尔斯·A·库普肯(Charles A. Kupchan)近日在《外交事务》上发表文章《分裂中国和俄罗斯的正确途径—华盛顿应该帮助莫斯科结束一段糟糕的联盟》(The Right Way to Split China and Russia——Washington Should Help Moscow Leave a Bad Marriage),分析了中俄关系的历史演变和发展趋势,及其对美国对华战略的负面影响,并提出解决途径:虽然美国无法阻止中国的崛起,但可以通过拉拢中国的主要合作者——俄罗斯,来压制中国的影响力。
华盛顿的第一步应该是放弃美国战略的“民主对抗独裁”框架。意识形态竞争只会使俄罗斯和中国的关系更加紧密。相反,拜登政府应该与莫斯科就美国和俄罗斯的长期国家利益的重叠领域进行一次坦诚的讨论,包括中国方面;就两国共同关注的问题开展对话,包括战略稳定、网络安全和气候变化。这种对话,即使没有快速进展,也将向莫斯科表明,除了与中国结盟外,它还有其他选择。
拜登政府应该敦促其民主盟友与俄罗斯进行类似的对话,从双方共同关心的领域入手,并强调中国日益增长的实力是如何以牺牲俄罗斯的影响力和安全为代价的。为了鼓励印度帮助俄罗斯远离中国,华盛顿应该放弃目前正在对印度购买俄罗斯S-400防空系统的制裁。美国及其盟友也应该帮助俄罗斯降低对中国日益增长的经济依赖,鼓励俄罗斯和欧洲之间加深贸易联系,谨慎采取新的经济制裁。美国及其合作伙伴还应表明,他们准备帮助俄罗斯应对气候变化,使其经济摆脱对化石燃料的依赖。在短期内,他们应向俄罗斯分享收集甲烷的最佳方法,协助开发石油和天然气的绿色替代品,并采取其他步骤限制俄罗斯的温室气体排放。从长远来看,他们还应帮助俄罗斯向知识经济转型。
北极地区可以成为华盛顿分裂中俄关系的另一个战略因素。气候变化正在显著增加北极地区的可及性,激发了俄罗斯对该地区在经济战略方面的兴趣,并引发俄罗斯对中国宣布其为“近北极大国”的不适。华盛顿和莫斯科可以通过北极理事会和双边对话,制定一套更健全的管理北极经济和军事活动的规范。
最后,华盛顿应该鼓励和帮助莫斯科遏制中国在中亚、中东和非洲等发展中地区日益增长的影响力。俄罗斯的政策在许多领域违背了美国的利益,莫斯科仍然将华盛顿视为它的主要竞争对手。然而,随着北京继续扩大其经济和战略影响力,莫斯科将开始看到,是中国,而不是美国,经常削弱俄罗斯在这些领域的影响力。华盛顿应该提出这一点,帮助俄罗斯看到其和美国利益的一致性,并为协调区域战略创造机会。
8月4日发布
https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-08-04/right-way-split-china-and-russia