2月21日，俄罗斯总统普京在俄安全会议结束之后签署法令，承认顿涅茨克共和国和卢甘斯克共和国为独立国家，并与顿涅茨克领导人丹尼斯·普希林和卢甘斯克领导人列昂尼德·帕谢奇尼克签署友好合作互助条约。
普京在俄安全会议上表示，“俄罗斯最初希望尽一切努力以和平手段解决顿巴斯地区矛盾，但基辅当局曾经两次在该地区开展军事活动，如今俄方正第三次目睹当地局势的恶化。”普京指出，“承认顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国的独立和主权，与确保整个世界，特别是欧洲大陆安全的全球问题密切相关。利用乌克兰作为对抗工具的行为对俄罗斯构成了严重威胁。”随后普京听取了其他与会者的汇报。
俄外交部部长拉夫罗夫指出，从去年年底开始俄方加强了与美国和北约关于商定安全措施的工作，但1月底收到的美国对安全保障协议的回复表明，西方尚未准备好接受北约不向东扩的核心建议，美国正尽最大努力规避俄方提到的安全不可分割原则。拉夫罗夫援引普京的话指出，乌克兰危机在很大程度上取决于俄罗斯与美国领导的西方之间的关系如何发展。俄方将继续关注核心问题，即停止北约东扩，考虑北约在欧洲大陆，主要是中欧和东欧的军事部署，同时考虑在俄罗斯-北约框架内达成的协议。
俄罗斯联邦政府副总理德米特里·科扎克汇报了顿巴斯地区的现状，指出西方和乌克兰正在通过公众舆论指责俄罗斯是冲突责任方，事实上乌克兰和西方并不想解决顿巴斯问题，而仅仅打算限制冲突范围。与此同时，基辅当局在谈判时强调遵守明斯克协议，对外则声称无法接受，因而目前没有足够条件支持双方在明斯克协议框架内开展顿巴斯地区谈判进程。
俄罗斯联邦安全局局长亚历山大·瓦西里耶维奇向普京汇报了俄边境地区的情况，指出乌克兰安全部队对顿涅茨克和卢甘斯克的炮击增加，导致难民开始向俄罗斯边境移动，据边防卫队统计，21日上午9点约6.85万名平民从上述地区进入俄罗斯。目前俄方正持续监测边界地区情况。
俄罗斯联邦国防部长绍伊古则评估了顿巴斯地区的军事部署和活力配置情况，指出地区炮击的频率几乎接近2014-2015年的指标。德米特里·梅德韦杰夫发言表示，全部情况表明，即使有来自法国、德国等国的压力，明斯克协议中的一揽子措施将不会得到实施。在这种情况下，唯一出路将是承认两个地区的独立。
国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛丁指出，国家杜马以351票赞成承认顿涅茨克和卢甘斯克独立，并呼吁总统立即签署相关法案。
俄联邦委员会主席瓦伦蒂娜·马特维延科、俄罗斯联邦安全会议秘书尼古拉·帕特鲁舍夫、俄罗斯联邦总理米哈伊尔·米舒斯京等出席并发言。