7月21日,美国企业研究所发布题为《改善供应链的第一步》的报告。报告指出,面对美国供应链对中国材料的依赖,改善供应链的第一步是确定美国在哪些方面面临当前或未来的生产材料短缺。
报告认为,关于供应链的讨论很多,但是美国政府做得却很少。虽然不采取行动有充分的理由:转移供应链成本高昂,需要考虑的供应链很多,而且每条供应链都涉及拥有自己供应链的设备。但是,报告认为,几十年来,为美国服务的全球供应链一直不透明,这是一个无法迅速解决的问题。同时,新冠疫情和乌克兰冲突表明了对弹性供应链的迫切需求。而建立供应链弹性的一个必要的步骤是透明度,决策者必须掌握有关供需平衡以及谁参与供应链的信息。但是,美国相关部门在发布供应链文件之时承认仍有大量数据缺失。这些部门本应确定哪些数据缺失并强调政府需要帮助的地方,但这些部门在很大程度上没有完成这些任务,导致美国将容易受到供应链冲击的影响。
报告认为,最有价值的缺失信息涉及美国不能自给自足的领域,而这恰恰是需求超过可靠供应的领域。如果不知道哪里存在供应短缺,就不可能真正改善供应链。因此,加强供应链的第一步是确定美国在哪些方面面临当前或未来的生产材料短缺。如果没有足够数量的此类材料,则其他计划都是建立在浮云之上的。由于材料既可以以原材料的形式进口,也可以以加工产品的形式进口,所以政策制定者必须了解美国对他们的依赖程度。但是,目前美国政府不知道半导体硅金属和晶圆、最近指定的基本药物的关键原材料以及石油和天然气设备中使用的构成材料的过剩需求。在衡量这些材料需求短缺之前,供应链后期增加产量并不能提供安全保障,甚至会加深供应链的依赖。
因此,报告认为,关键点在于,其一,最终产品产量的增加并不能提高供应链的弹性。使用相同的供应链制造更多产品甚至可能造成更多漏洞。新政策必须针对整个供应链,而不仅仅是最后阶段。其二,在美国销售的公司应该负责了解他们整个供应链的供应商。对于被视为关键的产品,中国在供应链中任何环节的参与都应受到限制。其三,许多供应链中最薄弱的环节是构成材料,因为这些材料可以进行下一阶段的生产,并且通常从海外采购。美国必须迅速确定预计材料需求超过可靠供应的地方。