【外交事务】即将到来的中国武器热潮

推文时间:2022-11-19     期数:68

学者瓦萨比特·班纳吉和本杰明·特卡奇(Vasabjit Banerjee,Benjamin Tkach)在《外交事务》(Foreign Affairs)上发表了名为《即将到来的中国武器热潮》(The Coming Chinese Weapons Boom)的文章。文章指出中国准备主导武器市场中的低端市场以挑战美国的利益。

文章指出,美国主导着高端武器的全球市场,而俄罗斯是技术含量较低却实惠(低成本、性能好)的武器的主要供应方。这种强大的、实惠的但技术含量较低的武器有时被称为实用武器。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据,俄罗斯是仅次于美国的世界第二大武器出口国,但是由于俄乌冲突的影响,俄罗斯武器出口能力有所下降。由于美国公司通常不参与实用武器市场的竞争,俄罗斯留下的市场真空将被中国填补。

文章指出,中国在武器市场上蓄势待发。在世界最大的25家国防公司中,中国拥有6家。虽然中国目前在全球军火市场的份额为5%,远低于俄罗斯的19%,但中国拥有几个明显的优势,可以让它在实用武器市场上占据主导地位。如中国的武器出口方式是交易性的,不受人权或政权稳定的影响;中国是某些种类的俄罗斯军事装备的特许生产商,其在实用武器市场对客户具有吸引力;中国具有丰富的稀土资源,包括铒和钕在内的17种金属元素对制造现代国防设备至关重要;中国已经实现了产品的多样化,以复制俄罗斯的战略,生产西方高科技军备的廉价替代品。最近,除实用武器外,中国已开始向过去购买美国武器的客户出售高端武器系统。

文章指出,中国在实用武器市场上的扩张可能会扩大其地缘政治影响力,同时减少美国进入外国港口和基地的机会。军售帮助中国确保在海外获得军事立足之地,接受中国武器的政府也容易摆脱美国的影响。所罗门群岛在4月与中国签署安全协议仅几个月后,就在8月拒绝美国和英国海军舰艇停靠港口,这可能预示着美国的全球机动能力将受到越来越多的挑战。

文章指出,为了挫败中国在实用武器市场的野心,美国应该帮助其伙伴提高自主生产能力。美国公司不需要直接参与实用武器市场,但美国政府可以与其盟国密切合作以满足该市场的需求。美国应该改革《国际军火交易条例》(International Traffic in Arms Regulations,以下简称“ITAR”)的部分内容,此条例旨在限制军事技术出口。虽然保护美国的技术优势对国家安全仍然至关重要,但美国应制定ITAR的日落参数,以促进老式武器的出口,并允许其合作伙伴生产。美国还应该建立一个申请制度,以取消ITAR对个别产品的限制。有针对性的ITAR改革可以促进武器生产国联盟的形成,使其在实用武器市场上超越中国。美国还应采取减税等激励措施让美国公司与伙伴国共同生产负担得起的优质武器。

文章指出,中国对实用武器市场的控制力不断增强,这为中国与第三世界国家政治精英的接触提供了条件,也帮助中国通过基地和港口设施来扩大其军事准入以及发展其国防事业。通过深化与盟友的产业合作,鼓励他们加入实用武器市场,美国不仅可以获得对中国的战略优势,还可以加强与友国的联系。