5月31日，尼泊尔政府史无前例地向议会提交了一项宪法修正案，试图更改该国的官方地图，将部分印度-尼泊尔争议领土划入尼泊尔境内。此前，印度决定在北阿坎德邦（Uttarakhand）境内开辟一条穿越里普列克山口（Lipulekh pass，中方称强拉山口）的公路，为一年一度的凯拉什·曼萨罗瓦朝圣活动提供便利，此举使得两国的领土争端再度成为焦点。
自从克什米尔地区重组、印度政府发布新的官方地图以来，印度与尼泊尔之间的领土争端就一直在升温。尼泊尔认为印度将卡拉帕尼（Kalapani）和里普列克（Lipulekh）等本应属于尼泊尔的地区划入了印度地图。而印度方面则对此表示反对，认为尼泊尔的主张违反了两国关于解决争议和敏感问题的协议，印度陆军参谋长纳拉瓦内（Naravane）还暗示中国在印度-尼泊尔领土争端中煽风点火。人们常常用“特殊”一词描述印度-尼泊尔双边关系，这并非空穴来风。1950年两国签订的《印度-尼泊尔友好条约》为尼泊尔人提供了在印度就业的国民待遇，并且开放了两国边界。 印度军队还招募尼泊尔人参军（例如备受尊敬的廓尔喀军团），有些人甚至升任成将官，这种现象在其他任何两个国家之间都是前所未有的。按照传统，印度与尼泊尔陆军参谋长将为对方授予荣誉将军头衔，此项惯例具有重大的象征意义。从2006年开始的尼泊尔君主政体到民主政体激荡转变中，印度与尼泊尔的特殊关系得到了考验，两国关系涉及多个层面。
在此次争端的三角关系中，中国扮演了重要角色，加剧了混乱局面并制造棘手问题。印度与尼泊尔的领土争端是殖民主义带来的历史遗留问题。在与较小邻国之间的主权问题或民族主义问题被煽动或操纵时，印度必须采取更加积极、更缓和且更具有说服力的手段，以避免此类问题再度爆发。处理与尼泊尔的关系是检验莫迪政府邻里政策有效性和灵活性的一个机会。如果印度能够被视为一个具有同理心且可靠的伙伴，能够理解较小邻国的担忧，那就可以对中国不断扩张的影响力应对自如。
【作者：Uday Bhaskar 乌戴·帕斯卡尔，退役海军准将，印度防务专家，印度政策研究协会主任。】
6月5日报道
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