【对外关系委员会】乌克兰战争应该减缓但不应阻止美国重返亚洲

推文时间:2022-07-14     期数:38

3月中旬,对外关系委员会发表题为《乌克兰战争应该减缓但不应阻止美国重返亚洲》的文章。文章指出,直到最近,两党达成了广泛的共识,认为中国—而非俄罗斯——给美国国家安全带来最大的挑战,亚洲—而非欧洲—决定了本世纪命运。拖延已久的“重返亚洲(Pivot to Asia)”战略认识到了这些现实,美国对印太地区给予了更多关注和资源。但俄罗斯对乌克兰野蛮和无端的入侵颠覆了这一做法。现在,华盛顿必须在两个地区与两个大国打交道,而中东也应继续关注。美国应该继续向亚洲进行长期转移,但要更好地平衡三个战略战区的资源和参与度。

在重返亚洲战略背后,政策制定者应该具备持久的战略逻辑。印太地区是中美竞争的主要地区,但不是唯一的战场。只有在欧洲和中东没有发生严重国家安全危机的情况下,才有可能实现可持续的重返亚洲战略。不能忽视俄罗斯在欧洲造成的紧急情况,也不能忽视恐怖主义威胁或伊朗核霸权。美国是一个全球大国,而不是一个地区大国。

文章认为,核心挑战是如何在三个地区分配国家安全资源,既不能削弱美国在一个地区的重要国家利益,也不能假设美国可以在任何地方做任何事情。这个问题在军事领域最为严重。美国需要增加国防开支,但同样重要的是如何分配开支。在中东,正规部队应减轻精锐特种作战部队在安全合作任务中的负担。华盛顿应该将昂贵的军事装备转移到两个大国竞争领域,使用能力较差的飞机(包括无人系统)来执行反恐任务。地区外交和持续威慑可以限制伊朗的地区野心,使近年来部署到中东以威慑伊朗威胁的军事力量得以释放。在欧洲,美国应该强化盟国的新意愿,即增强它们的军事能力并阻止俄罗斯进一步侵略。这涉及到将目前驻扎在欧洲的美国军队进一步向东移动,移往波兰、罗马尼亚和波罗的海等国家。华盛顿还应该消除与盟国共享国防技术的障碍,利用在情报共享——包括与北约非成员国的情报共享——方面作出的改进。对于印太地区,华盛顿应该保留最重要的大部分军事资源。强化诸如澳英美联盟(AUKUS)之类的措施,使地区盟友有更大影响力以加强自身防御,帮助它们更好地威慑中国,并成为与中国竞争的前线。

在接下来的几年里,美国必须采取比战争前更慢、更缓和的重返亚洲战略。普京领导下的俄罗斯仍是一个威胁,中国对美国构成挑战,中东存在不稳定局面。增加美国部署的资源总量,并接受近期重返亚洲战略的放缓,是在日益动荡的世界中保护美国利益的唯一方法。