【对外关系委员会】中所安全协议对美国和南太平洋意味着什么

推文时间:2022-07-15     期数:45

5月上旬,对外关系委员会发布题为《中所安全协议对美国和南太平洋意味着什么》的文章。文章提到,4月中国与所罗门群岛签署双边安全协议,该协议侧重于提高所罗门群岛的国家安全能力,还包括在人道主义援助、自然灾害应对和维持社会秩序等领域的合作。协议中的一项条款规定,中国可以“对所罗门群岛进行船舶访问,进行后勤补给,在所罗门群岛中途停留和过境”,并派遣中国军队前往该国“保护中国人员和重大项目的安全”。该协议反映了北京与南太平洋的长期接触,表明中国在南太平洋的影响力不断增强。这激起了美国及其在南太平洋地区盟友的担忧:中国可能会向所罗门群岛派遣军队,并建立一个永久性的、距离澳大利亚不到两千公里的军事基地。

美国在南太平洋享有重大利益。正如艾森豪威尔总统在1954年宣布的,南太平洋一直被视为“美国湖泊”的一部分。美国在该地区拥有的商业和安全利益可以追溯到1825年。如今美国通过印太司令部在该地区拥有强大的军事存在,包括约375000名军事和文职人员、2460架飞机和200艘海军舰艇,以及5个航空母舰战斗群。在拜登政府的领导下,美国国防部优先考虑在关岛和澳大利亚建立军事基地,以抵消中国的影响。与此同时,帕劳已提出在其领土上建立美国的基地。

所罗门群岛位于太平洋的战略位置,美国及其地区盟友(如澳大利亚和新西兰)担心中所安全协议允许中国海军舰艇在所罗门补给,这可能会为中国建立海军基地打开大门,大大增强中国在南太平洋的军事影响力。但所罗门群岛总理梅纳西·索加瓦雷(Manasseh Sogavare)表示,他无意允许中国建立军事基地,中国国防部发言人也表示,有关海军基地的报道是虚假的。

文章认为,美国及其盟友应采取一项重新参与南太平洋地区的战略,在有关该协议的言论与其对美国利益的潜在威胁之间取得平衡。美国于1993年关闭了在所罗门群岛的大使馆,这表明近几十年来美国忽视了该地区,而中国却增强了影响力。美国应在所罗门群岛重新开放大使馆并邀请太平洋地区的领导人访问华盛顿。但这还不够,美国还应该与其地区盟友、伙伴和私营部门协调,在南太平洋地区重建可信的存在,并提供可替代中国经济援助的方案。