5月下旬,威尔逊中心发布题为《拜登和尹锡悦有机会在21世纪重塑美韩联盟》的文章。文章指出,拜登总统将于5月20日至24日访问韩国和日本。这次访问比往常更重要,因为这将是他与韩国新总统尹锡悦以及日本新首相岸田文雄的首次会晤。个人的化学反应总是难以预测,但两人应该一拍即合,开始改变72年前用鲜血铸就的美韩联盟。
除了某些风格的相似之处之外,两人在意识形态上是一致的:拜登来自中左翼,尹来自中右翼。近年来,美韩政策时常不能保证一致。现在,两国似乎终于紧密结盟了。
挑战在于,如何使两位领导人建立关系,以解决其他紧迫问题,而不仅仅是联盟一贯以来对朝鲜的关注。作者近日编辑的书籍《两个总统,一个议程》(Two Presidents, One Agenda)包括来自韩国和美国的19位杰出政策分析家为这两位领导人列出的待办事项清单。部分亮点在于:
一是,韩国需要做更多的事情来促进民主和维护国际体系。韩国需要在反击俄罗斯和中国以及与欧洲和亚洲其他民主国家建立更紧密联系方面发挥更积极的作用。韩国在俄罗斯入侵乌克兰后加入了对俄罗斯的国际制裁,但一直不愿与美国一起威慑中国。
二是,韩国应该加强促进自由贸易。一种方式是加入计划中的印太经济框架(Indo-Pacific Economic Framework)。美国和韩国也应该加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。
三是,美韩联盟应扩大规模,重点关注技术(特别是保护高科技供应链)、全球变暖、网络安全和公共卫生等“新前沿”领域的合作。韩国在技术、能源和生物医学领域都可以发挥重大作用。
四是,美国、韩国和日本应加强三方在情报收集和导弹防御等领域的合作,以加强对朝鲜的威慑。主要障碍是,日本作为韩国殖民大国而造成的两国关系紧张一直挥之不去,但尹锡悦表示,他希望改善与东京的关系。拜登政府可以帮助促进开放。
如果拜登和尹锡悦抓住这些机会,他们的峰会将不仅仅是一次合影,这可能是扩大和深化联盟以应对未来挑战的第一步。