6月16日,美国企业研究所发布题为《美国企业会再次破坏对华政策吗?》的报告。报告指出,面对供应链问题,美国应该采取立法对抗中国,维护国家关键能力。
报告认为,美国今天通货膨胀的一个原因是俄乌冲突造成的供应链中断。如果美国与中国对抗,可能会产生更加糟糕的影响。为了维护美国国家关键能力,去年,美国议员提出了提高美国经济能力的立法,尤其针对中国。该立法旨在通过限制美国在中国的投资来加强美国供应链。但是最初的立法没有在参议院通过,后来经过两党被引入众议院,成为综合中国法案的一部分。本周对原始版本进行了修订,以回应来自企业的批评。但是修订版也受到了批评。一方面,被指定监督审查的委员会由谁来主持并不明确。因为美国商务部拒绝实施出口管制法而失去了国会中许多人的信任,国防部可能是最佳选择,但是也不理想。另一方面,修订后的立法豁免“普通”交易,但是中国可能从此中获益。报告认为,对外投资审查范围应该先确定什么是真正关键的,然后确定适合这种形式的政府行动。所有规模较大的交易都值得被评估。其次,执法是核心问题。报告认为,美国财政部执法记录很差,没有提供美国在中国的总投资的准确数据。而政策反对者有一年多的时间提出替代方案,但是他们并没有提出替代方案。
报告认为,事实上美国对供应链问题没有什么措施和成果。从2016年底到2020年底的最新数据来看,美国对中国债券和股票的投资从3680亿美元增加到1.15万亿美元。但是部分商界人士表示,美国应该向半导体公司提供数十亿美元,让这些公司继续帮助中国提升这一关键能力。对他们来说,从中国获利比从其他国家利益加起来更重要。
报告认为,关于综合中国法案,美国参众两院会议面临多重障碍。如果更大的一揽子计划无法通过,则应单独考虑解决境外投资转移供应链的立法。