【澳大利亚国际事务研究所】AUKUS 潜艇和核不扩散制度

推文时间:2022-07-24     期数:18

澳大利亚国际事务研究所10月14日刊载了墨尔本大学社会与政治科学学院首席研究员特雷弗·芬德利(Trevor Findlay)名为《AUKUS 潜艇和核不扩散制度》的文章。文章称,澳大利亚将成为第一个拥有核动力潜艇的无核武器国家。这对核不扩散制度提出了挑战。

核不扩散制度旨在防止核武器扩散到没有核武器的国家,其基础是 1968 年的《不扩散条约》(NPT)和由国际原子能机构(IAEA)运作的保障体系。与加入NPT的其他无核武器国家一样,澳大利亚与IAEA签订了全面保障协定 (CSA)。澳大利亚有着出色的履约记录,没有迹象表明澳大利亚寻求核武器。它提议的是潜艇采用核动力的,但采用常规武装。难点在于,潜艇的核推进不被视为核能的和平利用,而是“非爆炸性军事用途”。澳大利亚目前没有设计和建造反应堆、浓缩铀或处理高放射性核废料或乏燃料的能力。澳大利亚试图绕过CSA这一障碍,然而,完全在IAEA核查系统之外进行的向一个无核武器国家的军事对军事转移,无论是在逻辑上还是在法律上,都是对整个核不扩散制度的挑战。AUKUS的三个合作伙伴承诺“在保障、透明度、核查和核算措施方面采用最高标准,以确保核材料和技术的不扩散、安全和安保”。对IAEA而言,当该机构面临伊朗和朝鲜的违规案例以及许多其他挑战时,必须投入时间、人员和资源来制定适用于澳大利亚的计划,这是一项艰巨的任务。三个AUKUS合作伙伴应该为此“付费”。对于澳大利亚来说,也存在道德风险的因素。在创建先例和保障模式时,它可能为核动力潜艇向各种无核武器国家扩散铺平道路。