美国资深中国问题专家柯庆生(Thomas J. Christensen)、美国麻省理工学院政治学教授傅泰林( M.Taylor Fravel)等人在《外交事务》发表题为《如何避免台湾战争:威胁、保证和有效威慑》(How to Avoid a War Over Taiwan:Threats, Assurances, and Effective Deterrence)的文章。该文对美国如何在台海保证有效的对华威慑提出建议。其本质是讨论如何在避免台海发生直接武力冲突的同时,保障美国继续实践“以台制华”的遏华战略。
他们强调,阻止对手采取被禁止的行动需要可信的威胁和可信的保证相结合。他们批评了当今美国各界将台湾地区视为一个独立国家,放弃长期存在的“战略模糊”政策,转而支持“战略清晰”的呼声。
该文讨论了美国的对华威胁必须结合威胁和保证两个要素,即既需要表明被禁行动的代价,也需要有施加这些代价的充分政治意愿。他们认为,美国要实现威慑的前提是必须阻止台湾地区宣布正式独立,必须阻止华盛顿承认台湾地区为独立国家或恢复与台湾的正式联盟,必须阻止北京对台北采取武统。
他们认为,自特朗普政府上台以来,各方威慑力开始瓦解。从台北的威胁方面讲,台湾增强大陆军事成本的能力一直在减弱,即威胁在降低;从保证方面讲,在台湾地区受到安全威胁前不“台独”的保证正在减弱。他们同样认为北京在威胁和保证之间的平衡也变得不稳定,美国在这两个层面亦在减弱。
该文从威胁和保证层两个面向美国提出建议。在威胁层面,他们建议在采用新的军事理论和采购大量海战相关导弹之外,美国还应加强相关地区设施建设,以加强军事补给。此外,他们强调美国与盟友加强合作,进入日本和菲律宾的更多地点以进行战略准备,和与台湾地区合作增加其“弹性”。他们尤其强调加强台湾建设防空系统。同时,他们希望美国在全球外交付出更多努力,增加中国的经济外交成本。在可信的保证层面,他们指出美国的目标是确保北京和台北都明白,其目标不是分裂中国,而是“台湾海峡的和平与稳定”。该文建议其一需要华盛顿明示不支持“台独”,其二需要避免象征性的政治姿态冲突,而落实更多的实质性举措,如加强军队部署等。