美国商务部今天透过声明表示，美国和印度将在对清洁能源技术至关重要的关键矿物供应链上展开合作。

法新社报导，美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）和印度商工部长戈亚尔（Piyush Goyal）今天在美国华府会晤，签署协议“扩大并多样化”关键矿物供应链。

声明指出，这份合作备忘录的目的在于增加关键矿物产业的韧性。

声明还说，美印双方也将设法促进“美国与印度关键矿物探勘、开采、加工和精炼、回收再利用方面的商业发展”。

鉴于稀土元素和矿物在电动车电池等清洁能源技术的应用，这类矿物的重要性与日俱增。

但美国即将面临电动车需求预测所带来的供应缺口挑战。

中国在关键矿物供应链中处于主导地位。

美国和印度今天也承诺要在半导体领域加强合作。

戈亚尔在社群媒体平台X上发文表示：“我们将继续扩展新合作领域，并透过利用美印贸易和商业伙伴关系的庞大机会，强化现有合作。”

一、迪戈加西亚问题的历史由来

位于中印度洋的迪戈加西亚是印度洋安全格局中的枢纽之地，也是美国印度洋战略的重要节点。葡萄牙人于16世纪首次抵达迪戈加西亚，法国在18世纪末将其归属毛里求斯，1814年签定《巴黎条约》将其转让给英国。1965年11月，英国将包括迪戈加西亚在内的查戈斯群岛从毛里求斯划出并纳入新设立的英属印度洋领地（The British Indian Ocean Territory, BIOT）。1966年12月，英美签署协议，英方同意对美开放英属印度洋领地并用作军事目的，双方共同使用迪戈加西亚岛50年，期满前两年无异议则美方使用权自动延长20年至2036年。此后，英国在1967—1973年间将约1500名当地居民完全逐出迪戈加西亚。1970年12月，英美就迪戈加西亚军事设施建设达成一致。此后美国多次在当地扩建军事设施，最终建立了规模极为庞大的军事基地。

二、迪戈加西亚军事基地的战略作用

（一）强大的军力部署平台

迪戈加西亚已成为美国在印度洋地区的最主要军事基地，在此地部署了大批装备和通讯后勤设施，设立了16个驻地单位。美方在迪戈加西亚的军事部署可分为陆军、海军、空军和通讯四个方面。美军部署的海上前置舰船第二支队装载大批物资，足供一个1.6万—1.8万人的陆军旅或海军陆战旅在24小时内动员完毕，可迅速向印度洋和阿拉伯海战区运送50万吨物资，一周内在印度洋战区任何地点布置装备、在得到支援的情况下开展作战行动30天。迪戈加西亚可起降战术飞机和远程飞机，可支持美军以常规或核武器对全球任何地点发起打击，还可用作航天飞机的备用降落场。

（二）美军安全行动的有力支点

美军以迪戈加西亚为基地在印度洋地区频繁开展安全行动，主要可分为军事行动、侦察与情报行动、国际合作行动以及监禁活动等四个方面。

（三）印度洋大国博弈的枢纽

英美在20世纪70年代建设迪戈加西亚基地主要是为了印度洋地区的大国争霸，客观上明显削弱了亲苏大国印度的影响力，自然引起了后者的强烈反感。21世纪以来，美方转而开始考虑以迪戈加西亚制衡中国，印美双方在牵制中国的问题上形成了较大共识。

三、迪戈加西亚问题所涉及的四大争议

（一）主权归属问题

英国在毛里求斯独立前夕软硬兼施地将迪戈加西亚从查戈斯群岛划出并建立英属印度洋领地，此举纯属殖民主义行径。毛里求斯独立后很快就围绕群岛主权归属同英国产生争端。国际法院2019年2月表示，认为毛尚未依法完成非殖民化进程，建议英国在6个月内将迪戈加西亚归还毛里求斯。2019年2月25日，联合国大会以116票赞成6票反对56国弃权的结果通过决议，欢迎国际法院上述建议性意见。2021年1月，国际海洋法法庭（ITLOS）再次强调，“英国统治迪戈加西亚是持续性的错误行为，必须尽快结束。”

（二）查戈斯人返回与安置问题

英方在20世纪70年代初将约1500名查戈斯人强制迁徙。从20世纪90年代末起，一大批查戈斯人及其后裔开始寻求返回迪戈加西亚。英国法院2000年一项判决裁定英属印度洋群岛领地当局1971年禁止原住民返回的法令违法。英国上诉法院在2007年维持原判。英国政府以安全顾虑和重新安置的可行性为由上诉至上议院，后者在2008年10月以3票赞成2票反对的结果推翻了前述裁决。查戈斯人又将这一案件起诉至欧洲人权法院，后者在2012年驳回诉讼请求。这一问题的主导权现已转到毛里求斯当局方面。

（三）英美军事基地与军事部署未来前景问题

为了分化英美并尽快解决问题，毛里求斯在坚持主权属毛的前提下，主动在军事基地长期存在和核武器部署等两方面表现出较大灵活性。毛总理公开表示，愿与美国或美英两国达成长期协议，对安全问题做出安排。毛常驻联合国代表撰文称，毛各政党已有共识，愿意美国继续保留其在迪戈加西亚的存在，甚至愿将此地租借给美国99年。毛方表示愿采取灵活措施，保障毛既不违反《非洲无核区条约》又不损害美国国家安全利益。

（四）环境与生态问题

长期驻军导致迪戈加西亚珊瑚礁退化。出于自身利益考虑，英美也采取了一定的治理措施，包括在内部设立环保理事会，安排驻军常态化清理海滩，在2014—2015年间投资300万美元来保护海岸线免遭侵蚀。英方还在查戈斯群岛设立了若干环境保护区等。环保问题在很大程度上成为英美进一步控制迪戈加西亚岛并将问题复杂化的操作手段。2008年，英国上议院以环保需求为理由之一推翻了允许查戈斯人返回的判决。2010年4月，英国又宣布在查戈斯群岛周边海域建立面积54.4万平方公里的海洋保护区，区内禁止一切捕捞和开采活动。

四、迪戈加西亚问题的未来前景

（一）毛里求斯中短期内难以在迪戈加西亚恢复主权

考虑到巨大的实力差距和有利于英美的实控现状，毛里求斯要在可预见的将来收回迪戈加西亚主权，可能性仍微乎其微。毛里求斯现在主要寄望于舆论和国际法压力、工党在英国上台执政并主动按联大决议要求归还查戈斯群岛，以及分化英美。但三者都难以倚重。

（二）查戈斯人短期内难以返回定居

这一问题要找到双方均可接受的返回定居方案极为困难。一种方案是将查戈斯人安置到除迪戈加西亚外的其他岛屿，但如此则一来难以保障外岛居民有较高生活水平，二来很可能逐步侵蚀英美对迪戈加西亚的绝对控制。另一种方案是安排查戈斯人在迪戈加西亚从事文职工作。但这将大幅改变基地的人员结构，严重削弱美国的绝对掌控力，很可能会出现查戈斯人与美国驻军的矛盾与摩擦，还会导致英美在查戈斯群岛的环保行动受到外界密切观察。

（三）迪戈加西亚对美国的战略支撑作用将基本保持稳定

不论主权归属问题未来如何解决，迪戈加西亚作为美国印度洋战略枢纽的作用都会长期保持稳定。只要英美继续掌控此地，迪戈加西亚作为印度洋主要战略枢纽的地位就不会变化。为了说服美国，毛里求斯已明确表示，准备在迪戈加西亚租借、美国长期驻军、核武器部署等三个关键问题上做出灵活安排。因此，即便毛收回迪戈加西亚主权，上述格局在中短期内也不会发生颠覆性变化。

五、迪戈加西亚问题的对华影响与对策建议

（一）迪戈加西亚问题的对华影响

尽管中国海权对印度洋的直接影响仍相当有限，美军在迪戈加西亚的战略布局仍然对中国构成强烈的战略牵制，主要体现在三方面：一是战略威慑作用。迪戈加西亚是美国在印度洋地区的最主要军事基地，部署了美国陆海空军大批武器装备和通讯后勤设施，对区内外任何国家都构成强大威慑。二是以迪戈加西亚为跳板大幅提升针对中国的英美印三边或美印双边海上合作。三是以迪戈加西亚岛及安达曼和尼科巴群岛为两大节点，构筑地区海域态势感知网络，有效监控中国军民舰船从马六甲海峡进出印度洋的活动。

（二）关于中方应对迪戈加西亚问题的政策建议

首先，继续坚持反殖民主义立场，在国际舞台和双边关系中支持毛方对查戈斯群岛恢复行使主权。这符合全世界大多数国家和人民的意愿，符合进步潮流，可有效声援毛里求斯，有力揭露英美在国际法和国际规则问题上的虚伪和双重标准，也有利于牵制印方。

其次，需对英美军力长期驻扎迪戈加西亚有必要的政治与外交准备，提前谋划持续参与相关问题的立足点。中方可考虑从国际法和国际关系伦理的角度，深入研究迪戈加西亚长期驻军所涉及的海洋环境、海洋生态、核扩散、居民生计、彻底去殖民化等国际社会共同关心且占据舆论高点的问题。

最后，需密切关注美国纠结一些国家搞排他性、针对性的所谓海域态势感知体系的动向。迪戈加西亚会在美日印澳推出的“印太海域态势感知伙伴关系”中发挥重要作用。中方需对此保持密切关注，可适时联合域内外国家特别是毛里求斯共同表明反对该地区进一步军事化和撕裂化的原则立场。这种表态既是要表明中国的原则立场，也是在提醒相关中小国家，避免其被大国势力裹挟到具有制华色彩的“印太海域态势感知伙伴关系”之中。

2020年5月以来，印度、尼泊尔因一块地处印尼中三国交界处，面积仅370余平方公里的土地产生龃龉，此地即为卡拉帕尼—林比亚杜拉—强拉山口（尼、印称里普列克山口）地区。上述三地彼此相连，在尼泊尔西北部形成一块呈倒钩状前伸的突出部，楔入印度北阿坎德邦。该地区所含强拉山口是南亚多个宗教的教徒们前往中国西藏冈仁波齐、玛旁雍错等宗教圣地朝圣的必经之地，占据卡拉帕尼地区，印度便获得了进出中国西藏阿里地区的重要通道，其战略要冲地位不言自明。时至今日，卡拉帕尼领土争议已成为影响印尼双边关系、中国西部边疆安全、乃至喜马拉雅山脉沿线及周边地区稳定的重要变量。

一、卡拉帕尼领土争议的历史由来

卡拉帕尼领土争议因其地缘重要性与处于印尼中三国交界地带的敏感性，在当下印尼关系中俨然成为热点，但这场争议的恶果却并非由当事两国所起，而早在1816年英印殖民当局与尼泊尔签订《萨高利条约》时便已种下。18世纪末，正处盛期的尼泊尔与向北殖民扩张的英印殖民当局矛盾加剧，最终导致1814-1816年英尼战争爆发。战场失利的尼泊尔被迫与英印政府签署《萨高利条约》，该条约第5条规定：尼泊尔放弃马哈卡利河以西领土，英属印度与尼泊尔以马哈卡利河为界河，尼泊尔全境位于马哈卡利河以东。

但上述条款并未明确马哈卡利河的源头，也就无法界定马哈卡利河的具体流向，因而在地图上无法切实划出能使双方信服的边界线，这是造成印度、尼泊尔各执一词，各自提出一种有利于己的河流源头说法的历史根源。印度认为：卡利河发源于里普列克山口；尼泊尔立场则是：卡利河源头在里普列克山口西北的林比亚杜拉。印尼双方都有支持各自说法的历史证据。尼泊尔在卡拉帕尼地区的立场基本上基于1816年《萨高利条约》签订后英国发布的地图。英国在1819年、1827年、1834年、1835年、1837年、1846年、1848年、1850年和1856年出版的地图都标明了卡利河从林比亚杜拉而来；印度政府则认为，由于英属印度直至19世纪70年代才对卡利河上游展开定期调查，因此在决定两国边界时，应该考虑1879年的地图，该地图标明卡利河源于卡拉帕尼山谷中的特彻溪流，如此一来，林比亚杜拉便在印度境内而不在尼泊尔境内。

分析印尼两国提供的历史地理学证据可以发现，直到1857年之前，英国人制作的地图普遍支持尼泊尔的立场。但是，19世纪60年代后发布的地图转而支持了印度的立场。英国改变地图立场的行为有其深层战略动机，即谋求利用强拉山口打通进入西藏的通道，为英国的战略和商业利益服务。为此，英国必然要将印尼边界东移，使卡拉帕尼地区位于英属印度境内，从而将地缘战略价值极高的强拉山口收归手中。

二、印度独立后卡拉帕尼领土争议的演变

1947年英国撤离南亚后，印度继承了英帝国留下的殖民遗产。英属印度与尼泊尔的卡拉帕尼领土争议自然也被独立后的印度继承下来，并进入一个新的演变发展时期。

随着1949年新中国成立和西藏的和平解放，印度加强了对尼泊尔的控制。印方不仅于1950年7月与尼泊尔签订《和平与友好条约》，控制尼泊尔的外交和防务，还于1951-1952年间，在包括卡拉帕尼-强拉山口在内的尼泊尔北部藏-尼边境沿线设立军事检查站。50年代末期，中印关系紧张，印度对卡拉帕尼-强拉山口这块印尼中三角交界处连通中国西藏的战略要地管控愈加严格。即使是在1962年中印边境战争失利撤军途中，印度仍然不忘继续控制强拉山口战略通道及其附近地区。尼境内印度军事检查站虽于1970年撤出，但印度仍然保留了卡拉帕尼地区的军事存在，尼泊尔对此也只能无奈地“实际默认”。

卡拉帕尼领土争议在60-70年代，并未受到印尼双方的过多关注。直至90年代末期，才成为印尼之间一个“实用的”争议话题。尼泊尔各政党均将卡拉帕尼问题作为彰显尼泊尔民族自尊、捞取政治资本的工具。卡拉帕尼地区因其连通中国西藏的地理优势，使得该地区争议问题成为尼泊尔手中一张牵动三方的“政治牌”，具备了向中印两大邻国展开“政治议价”的功能。

三、当前卡拉帕尼领土争议加剧的原因、现状及前景

 2019年11月2日，印度在废除宪法第370条后颁布了包含卡拉帕尼争议地区的新政治地图。2020年5月8日，印度国防部长辛格进一步宣布将修建连通北阿坎德邦与强拉山口的战略公路。尼方旋即于2020年5月20日采取反制措施，公布新版政治地图，亦将卡拉帕尼地区包括在内。同年6月13日，尼议会确认了新地图的合法地位，并将新地图图案纳入尼泊尔国徽之中。尼泊尔此举广招印度战略界的批评。自此，印尼卡拉帕尼领土争议进入高潮。

目前，卡拉帕尼领土争议呈现出“争论形式复杂”“社会压力巨大”“谈判进程僵持”“武装对抗加剧”的窘境。

首先，卡拉帕尼争议的“争论形式复杂”，出现了争论空间网络化，民间、教育界广泛参与的现象，这种不再局限于两国上层政治精英，而渗入校园、网络等群众社会生活的角力将使争议长期化、深刻化、民粹化；其次，卡拉帕尼争议面临的“社会压力巨大”，印尼两国政府处理该争议时，都面临国内民众及党内外反对派带来的公众压力，均在“不违民意”与“不唯民意”中艰难抉择；再次，卡拉帕尼争议双方“谈判进程僵持”，自卡拉帕尼争议沉疴泛起以来，印尼围绕该争议的谈判与交涉，始终未能形成有效共识；最后，卡拉帕尼争议可能会导致“武装对抗加剧”，两国在争议地区排兵布阵，稍有不慎，便有可能擦枪走火。

虽然印尼两国均有专家学者提出了一些卡拉帕尼问题的解决之道，但囿于卡拉帕尼地区现状及印尼实力差距，该争议的未来走向很难走出“印方实控、尼方声索”的困局。而卡拉帕尼地区强拉山口的战略重要性，则使中国不得不对印度在该地区的蚕食行为有所警惕，并及早做好战略应对。

四、卡拉帕尼领土争议对中国及周边地区的影响

在“双边层面”，卡拉帕尼领土争议使所谓的印尼“特殊关系”出现裂痕，印尼之间的“信任赤字”增大，印尼关系中的“控制与反控制”博弈将更为激烈。但卡拉帕尼争议的存在不会使印尼彻底反目，印尼双边交流与合作仍未中断。印尼两国分别在“地缘安全”与“生存发展”方面互相借重。尼泊尔即使受伤再深，也无法完全与印度决裂而失去“生存利益”；印度出于北部边疆稳固与战略缓冲带的维护，也不可能彻底开罪尼泊尔而失去“安全利益”。

在“对华层面”，印度出于在看待、处理卡拉帕尼领土争议时的对华猜忌心理，对中国采取了“针对性军事部署”“政治污名化”等手段，严重危害中国利益。印度不仅在北阿坎德邦针对中国进行“对等反制”的军事部署，还于2020年争议爆发后展开“秘密外交”，撺掇尼泊尔亲印政客“无中生有”地炒作起中尼边界“问题”，借助尼泊尔对“中国侵占其领土”的控诉，造成一种“侵占尼泊尔领土的不是印度而是中国”的假象。此举既可转移尼泊尔民众对印尼边界争议的注意力，又可博得国际社会对2020-2022年中印边境冲突中印度立场的同情。

在“地区层面”，卡拉帕尼领土争议给了美国等域外大国介入喜马拉雅地区事务以构建“防华链条”的机会，俨然成为影响区域安全的“祸水”。同时，印度此次对强拉山口的争夺，已将其“蚕食邻国领土以利‘绝对安全’”的行为逻辑彻底暴露，这无疑将使印度周边邻国认清其“邻国优先”政策的实质，加重对印度的战略戒心。另外，近期卡拉帕尼领土争议并非孤立存在，而是与中印加勒万河谷冲突、印巴克什米尔炮击并行，与同期印中、印巴边境争议产生连锁反应，对印中、印巴、印尼三组双边关系产生联动式负面影响，令喜马拉雅沿线及周边地区陷入体系性对抗格局之中。

卡拉帕尼领土争议涉及印尼中三个喜马拉雅山脉沿线地区国家，且包含中印两大区域主导力量，该问题的走向无疑会对地区安全产生深远影响，只有当印度突破其历史上与周边邻国相处时的逻辑窠臼，不再充当美国战略棋子，以“合作共赢”而非“战略对手”的视角看待邻国时，卡拉帕尼领土争议方有彻底解决之望。

近年来，印度和日本关系不断发展，两国在战略上进一步趋同。随着“印太经济框架”的提出，“印太战略”的经济框架短板被补齐，脱碳和清洁能源成为该框架的重要支柱。印日作为“印太经济框架”的重要参与国，两国国内对能源转型的迫切需求使得清洁能源日益成为两国合作的重要领域。

一、“印太战略”的经济化与印日清洁能源合作

（一） 清洁能源合作——“印太战略”经济化的重要内容

近年来，经济因素逐渐超越其他因素主导了主权国家的外交政策。2021年10月，美国总统拜登首次提出了“印太经济框架”议程。2022年5月23日，“印太经济框架”正式启动，领域涵盖贸易、供应链、清洁能源以及税收和反腐败。其中，清洁能源合作是“印太经济框架”所涉及的重要内容。随着地区内丰富的清洁能源和碳固存潜力被进一步挖掘，各国将寻求扩大清洁能源投资机会，强化技术创新，并以此改善公民的生计。

（二） “印太战略”视阈下印日清洁能源合作的领域

1.民用核能合作

民用核能合作是两国间建立的“印日特别战略与全球伙伴关系”的重要内容。2010年，两国开启了民用核能合作谈判。2016年11月，两国正式签署了双边民用核合作协定，具体内容涉及反应堆建造、核燃料循环利用、核能环境保护、核能和平利用、放射性同位素研究、核安全等。2017年7月20日，该协议正式生效。

2.氢能开发合作

两国于2019年2月举办了首届氢气及燃料电池研讨会。与此同时，日本还依托“印度-日本能源对话”等双边对话沟通机制强化同印度的氢能合作。日本大使馆于2022年2-4月期间连续举办“印度-日本清洁氢月”活动，以促进投资并解决氢能技术问题，同时还举办了多场研讨会，目标是通过学术交流挖掘印度的氢能潜力并分享日本的氢能技术。

3.可再生能源技术转移合作

可再生能源包含太阳能、风能等形式在内的可以不断得到补充或能在较短周期内再产生的能源。日本相较于印度具备更强的可再生能源技术实力。2022年双方表示：“将在电动汽车、包括电池在内的能源存储系统、电动汽车充电基础设施、太阳能、绿色氢/氨能、风能、各自能源过渡计划的交流、能源效率提升、二氧化碳捕获利用储存以及碳回收等领域开展合作。”

二、印日清洁能源合作的特点与动因

（一）印日清洁能源合作的特点

1.清洁能源合作的泛安全化

近年来“印太”各国在清洁能源合作领域愈发呈现出泛安全化的特点。印度有意加入日本提出的“亚洲能源转型倡议”，该倡议试图拉拢更多的东南亚国家采用日本清洁能源产品技术，进而同中国开展广泛竞争；其次，日本对印度领导的“国际太阳能联盟”表示了支持，该联盟是一个排除中国参与的太阳能技术联盟，旨在削弱中国在该领域的全球领导地位。

2.清洁能源合作的供应链化

供应链合作是日印清洁能源伙伴关系所包含的重要内容：“该伙伴关系还将鼓励印度和日本之间的创新和创建有弹性和值得信赖的供应链。”日本将向印度提供绿色能源支持与投资，帮助后者开发人力资源并进行人员培训，希望借此将印度打造成能够取代中国的清洁能源的制造中心。

3.清洁能源合作的机制化

近年来，印日清洁能源合作的机制化程度不断提升。一方面，双方依托“印日能源对话”这一对话机制开展清洁能源合作。2021年9月，全新的双边对话机制——印度-日本环境政策高级别对话启动。另一方面，QUAD第一次能源部长会议于2022年7月召开，会上讨论了QUAD清洁能源创新和部署工作方案的进展，清洁能源供应链和绿色氢气合作。

（二） 印日清洁能源合作的动因

1.印日两国在“印太战略”下的战略趋同

近年来，两国首脑外交不断拓展，双边关系通过印日2+2部长级对话等沟通机制不断深化。其次，两国军事防务合作进一步发展，签署了《相互提供用品和服务协定》等防务协定，并同美澳一起开展马拉巴尔2021年度军事演习。印太视域下印日两国的战略趋同无疑为两国开展清洁能源合作创造了更大的空间，使得两国能够借助各种平台就推进清洁能源合作开展密切的沟通。

2.印日两国发展清洁能源的共同需求

印日两国同为能源对外依存度较高的国家，在发展清洁能源以实现进口替代，降低能源对外依存度方面有着相似的需求。日本政府的最终目标是到2030年实现36-38%的清洁能源装机比率，并最终于2050年实现碳中和。与日本类似，印度也是一个能源对外依存度很高的国家，其化石能源占总能源供应的比例高达74%。

3.印日推动清洁能源产业对华脱钩的战略需要

“印太经济框架”这一旨在削弱中国经济影响力的经济框架提出后，日本和印度均对此表示欢迎，并积极加入脱碳和清洁能源支柱。印度在清洁能源技术领域相较于中国处于劣势。相较之下，日本在太阳能领域拥有丰富的开发经验，注重挖掘印度的人力资源优势，意欲将后者打造成清洁能源的制造中心以取代中国，因此积极通过人员培训等手段强化印度的清洁能源生产能力。印日两国希望通过双边合作逐渐摆脱在清洁能源领域的对华依赖。

三、印日清洁能源合作的发展前景及对中国的影响

（一）印日清洁能源合作的发展前景

随着“印太战略”的不断推进，加之绿色发展、应对气候变化等议题的全球拓展，印日绿色能源合作的机制化水平将继续提升，供应链合作将更为密切，两国清洁能源合作在未来一段时间内有望继续得到深化。

尽管展现出了良好的发展势头，但印日清洁能源合作在未来仍会受到制约。

首先，印度在“印太战略”中的角色定位依旧不够清晰。印度在俄乌冲突中展现出的模糊态度表明美日印澳“四国机制”依旧面临着“印度弱角”的固有战略缺陷。特别是莫迪政府有保留地加入“印太经济框架”，退出四大支柱中的贸易支柱，凸显了印度同美国及其盟友在战略考量上依旧存在分歧。

其次，中日关系依旧“政冷经热”。尽管受政策变动的影响，中日两国在贸易领域的密切往来使得中日不可能完全“脱钩”。具体到清洁能源领域，日本不可能因为印度放弃中国这一清洁能源的庞大市场与产品来源地，因此对印度进行清洁能源技术转移合作的态度将会有所保留。

第三，印日两国间存在一定程度的战略分歧。尽管印日两国已经签订了民用核能合作协定，但印度方面坚持认为两国的民用核能合作不受该附加文件约束，这显然同日本坚持核不扩散的核安全政策相违背。与此同时，印度民间长期存在着“反核”呼声。

第四，印日两国在清洁能源领域难以完全摆脱对中国供应链的依赖。供应链的形成是市场规律和长期路径依赖的共同结果，强行在该领域逆而行之无疑会使两国消费者和生产者蒙受巨大损失。印日两国试图让印度取代中国成为清洁能源的制造中心的计划在贸易、市场和技术层面无疑将面临巨大挑战。

最后，印日清洁能源合作不可避免地受到国内财政状况的制约。日本若要在2030年实现38%的清洁能源发电份额，就需要约6兆日元的巨额开支。对于印度而言，为实现2070年碳中和的目标，印度需要投入近10万亿美元，平均到每年投资额高达2020亿美元，年度投资缺口高达710亿美元。

（二）印日清洁能源合作对中国的影响

首先，我国清洁能源企业将面临更为激烈的竞争。由于光伏产品技术的进一步发展，其生产成本的进一步降低，更多生产者的引入无疑将进一步强化市场的竞争，甚至使其进一步演变为恶性竞争，恶化我国清洁能源企业在印度市场的营商环境。

其次，制约我国绿色“一带一路”倡议的拓展。随着印日两国“亚非增长走廊”、“东向行动论坛”等一系列对冲“一带一路”倡议的基建计划的提出，两国将在清洁能源等领域向亚非国家拓展进一步密切合作，使得我国在这些国家推行的清洁能源合作面临更大的阻碍。

最后，挑战中国在清洁能源领域的领导地位。随着印日两国共同参与“印太经济框架”中的脱碳与清洁能源合作并依托四国同盟等机制同美国等西方国家构建排他性的清洁能源产学研体系，中国将在清洁能源领域面临西方国家愈发强烈的“抱团竞争”。

日本前首相菅义伟（自民党）将于7月4日至7日，作为 “日印协会”会长访问印度。除了正在协调与印度总理莫迪的会谈外，还计划在西部艾哈迈达巴德参观采用日本新干线模式的高铁建设现场。菅义伟的事务所于本月28日透露了上述消息。

按计划，将有包括日本经济团体联合会副会长平野信行（三菱日联银行特别顾问）、东日本铁路公司（JR东日本）社长深泽祐二等当地企业在内的54家企业约100人参与此行，力争与菅义伟一起，加强日印间的经济交流。

菅义伟今年1月作为已故日本前首相安倍晋三的后任，出任日印协会的会长。印度被视为新兴市场国家和发展中国家的典型代表，在国际社会的影响力逐步提升。日本首相岸田文雄也在3月访问了印度。

俄罗斯是否正在失去印度的支持？自20世纪90年代初苏联解体以来，几乎每次有关俄印关系的研讨会或专家会议都离不开这个问题。与会者表达的主要观点往往悲观，甚至于危言耸听。是的，俄罗斯正在失去印度的支持，如果不紧急采取一些重要的行动，俄罗斯可能会在短时间内完全失去印度的支持。这种悲观主义和危言耸听其实并不奇怪——学者不像政治家，他们通常更关注问题和挑战，而不是成就和机遇。

当然，三十年来我们一直在谈论“俄罗斯是否失去印度的支持”这一事实本身表明，现在直接得出这种结论至少是不成熟和片面的。但是，我们也不能简单地认为这些悲观的预测毫无根据或完全站不住脚。

问题所在

事实上，俄罗斯和印度在许多重要的欧亚和全球问题上（包括从乌克兰到阿富汗，从 “一带一路”到“四眼联盟（Quad）”，再到印-太概念）采取的立场并不一致，这有时会导致猜疑，削弱互信，而互信一直是双边关系的坚实基础。2020年和2022年，俄罗斯和印度甚至没有举行传统的年度峰会，普京总统和莫迪总理何时举行下一次面对面会谈也不得而知。

军事技术合作一直被认为是两国双边关系坚不可摧的基石，但目前正处于严重紧张时期。在过去五年中，俄罗斯在印度国防进口中所占的份额从60%降至45%，而且在不久的将来还可能进一步缩减。俄罗斯不得不面对西方在印度军火市场迅速扩张的事实，并应对印度领导层目前奉行的“印度制造”战略。此外，印度国内对俄罗斯武器的可靠性、俄罗斯遵守交货期限的情况以及售后客户服务和保修都存在疑问。

两国之间的贸易在这幅黯淡的图景中似乎是一个亮点：2022年，两国贸易额猛增，达到了前所未有的350亿美元。然而，这一惊人的增长（2.5倍）几乎完全归功于俄罗斯向印度提供原油、煤炭和化肥的爆炸性增长。鉴于西方国家大规模经济制裁和俄罗斯-欧盟能源战略伙伴关系的迅速瓦解，俄罗斯不得不以大幅折扣的价格向印度出售大量石油。另一方面，印度对俄罗斯的出口在过去一年中无论是在总量上还是在结构上没有发生任何重大变化。因此，现在俄印贸易失衡现象非常严重，这种经济增长的可持续性存在问题。

印度正在崛起

问题和警示的清单还可以更长。当然，这些问题和警示信号也不应过分夸大。认为任何国家(无论是俄罗斯还是美国)会“失去”印度支持的想法即使不是完全荒谬，也会显得过于自大。印度体量大，国家强大，具有重要的国际意义，任何国家都不可能和印度完全断开联系。俄罗斯和印度之间的合作历史悠久、成就颇丰，这种合作的未来不会因为近年来由于并非意料之外的经济或政治发展而出现下滑就被全盘否定。这种合作反映了两国的长期利益，并将继续下去。

与此同时，现代印度拥有蓬勃发展的经济、充满活力的社会和雄心勃勃的领导层。与半个世纪甚至二十年前相比，印度当前的外交政策和安全组合规模更大、更加多样化。俄罗斯在这一组合中的相对份额可能会变得更小，这一点不足为奇。这并不是因为印度决定放弃与俄罗斯的传统友谊，而是因为印度也致力于探索新的国际机遇。不过，尽管印度外交政策不断多样化，双方在一些具体问题上“意见不一”，两国之间的“特殊战略伙伴关系”仍然是大国关系的典范。

然而，俄印关系的现状绝不能让两国沾沾自喜。这些关系中的问题包括但不限于体制惰性、繁文缛节、缺乏想象力或第三方的破坏性干预。基于对当今世界政治发展总体趋势的理解，两国关系进行彻底的重新评估十分必要。

印度、中国和俄罗斯

尽管发展缓慢且各国并不情愿，现代世界正在朝着新的地缘政治、经济和技术两极化的方向发展。这显然不是大多数人在本世纪初所希望的，但这一趋势不容忽视，而且对俄罗斯和印度都有影响。俄罗斯年复一年地向东发展，加强和与中国的多种联系。年复一年，印度进一步西移，增加了与美国的各种形式的合作。这是进一步讨论之前必须承认的现实。

这一趋势包含着相当大的风险。如果这种趋势在中期内持续下去，俄印这两个友好国家最终可能处于对立的地缘政治、经济和技术集团之中。建立“欧亚共同空间”的想法仍将是痴人说梦，广袤的欧亚大陆在未来仍将无限期地被东西方分割。20世纪的冷战体系将在21世纪的国际体系中再次复活。随着时间的推移，俄罗斯和印度将难以维持现有水平的双边合作，更不用说可能的深化和扩大了。

无论是俄罗斯还是印度，如今都不具备从根本上扭转国际体系演变过程中这一不幸的破坏性趋势所需的资源和机会。俄罗斯和印度无法单独甚至共同恢复国际体系的完整性。然而，这并不意味着两国甘于在即将到来的僵化国际两极化时代扮演被动观察者的角色。符合两国利益的行动在于抵制新出现的两极化，并在可能的情况下减轻其负面影响，重点是促进国际合作的多边机制。

例如，俄罗斯、印度和中国都是金砖国家和上海合作组织的成员。俄罗斯和印度应做出更多努力，确保这些机构作为在最敏感的安全与发展问题上寻求共同点的有效工具。此外，俄罗斯应避免试图从这些多边论坛中建立任何“反西方俱乐部”，本来无论如何俄罗斯都不可能向印度推销这种方法。相反，金砖五国和上海合作组织应被用来寻求俄印之间的妥协。也可以发展由俄罗斯、印度和中国参与的单独三边协调机制（RIC）。

印度——全球定位摇摆不定的国家

俄罗斯必须始终牢记，印度不仅是全球最大的西方民主国家，它还是欧亚大陆和全球最大的摇摆国，决定着欧亚大陆任何大规模经济或地缘政治倡议的成败。如果印度永远置身于“一带一路”或RCEP项目之外，这些项目对欧亚大陆的实际意义将十分有限。如果印度在未来某个时间以某种形式加入其中的任何一个项目，那么这些项目将上升到另一个层次，影响就不局限于地区而具有真正的大陆级别的规模和影响。

只有在印度的积极参与下，“四眼联盟”才能成为太平洋和印度洋上真正的军事政治因素；没有印度的积极参与，“四眼联盟”对美国与日本和澳大利亚现有的双边军事政治关系的补充作用将微乎其微。总之，没有印度的积极参与，欧亚大陆一体化的任何希望都是渺茫的。而如果欧亚大陆不能实现一体化，新的僵化的全球两极格局似乎实际上不可避免。

欧亚大陆的未来

欧亚大陆的未来同中印关系的发展息息相关。俄罗斯可以通过激励双方以三边或其他多边形式进行互动，为两国关系发展做出贡献。采用另一种平衡中国和印度之间的关系的方法可能会给俄罗斯带来一些形势上的优势，但并不符合俄罗斯的长期战略利益。

俄罗斯可以为印度和中国提供在北极、中亚和俄罗斯远东地区开展三边合作的新机遇。俄罗斯可以寻求让这两个战略伙伴参与三角信息技术和网络倡议，在这些领域，三国在许多重要方面可以互补。多边合作可以涵盖农业和食品加工业等领域，制药和生物技术等领域正在出现巨大机遇。

中国和印度应被视为合作伙伴，它们对俄罗斯的价值与彼此积极合作能力的提高成正比。同样，印度的政治家们也不应将中俄合作视为战略挑战，而应将其视为协助解决自身与中国之间某些问题的机会。这就是“基于项目的多边主义”的公式，它可能会真正改变欧亚大陆的国际关系。

这种改变需要所有参与俄印关系工作的人员具备充足的专业知识、外交技巧和政治意愿。不过，预期的回报完全可以证明必要的投资是值得的。

美国国务院称，美国网络空间与数字政策局巡回大使纳撒尼尔·菲克（Nathaniel C. Fick）将于8月17日至8月23日前往印度和斯里兰卡进行访问。访问印度期间，他将率领美国代表团出席20国集团数字经济部长级会议。访问斯里兰卡期间，他将与斯里兰卡政府、私营部门和智囊团就网络安全、信息和通信技术以及数字自由等问题进行双边磋商。

美国国务院8月22日称，美国总统小约瑟夫·拜登（Joseph R. Biden）将于9月7日至10日前往印度新德里出席二十国集团领导人峰会。拜登将和二十国集团领导人讨论解决全球问题的共同努力，包括清洁能源转型和应对气候变化，减轻俄乌冲突的经济和社会影响等。

9月4日至7日，副总统卡马拉·哈里斯（Kamala Harris）将前往印度尼西亚雅加达出席美国-东盟峰会和东亚峰会，并与印太地区领导人进行接触。副总统和东盟领导人将回顾拜登-哈里斯政府领导下美国-东盟关系的空前扩张，并重申美国对东南亚和东盟中心地位的承诺。在会议中，副总统将推进美国应对各区域和全球挑战方面的工作，包括气候危机、海事安全、基础设施、经济增长、维护和加强该地区国际规则和规范等。

2022年 2 月 24 日，俄乌冲突正式爆发，这不仅破坏了双方的内政和外交事务，还影响了全球其他地区。可以肯定会受到影响的是北极原住民。自冲突开始以来，有关北极原住民社区内部不和与分裂的消息不断涌现，进一步加剧了新冠疫情对该地区造成的安全威胁。

北极理事会和北极人民的人类安全

北极理事会目前是该地区唯一的政府间组织，由八个北极沿岸国家建立，按照一套独特的规则和规范建立和运作，使其能够在大国参与下处理北极的许多问题。除了八个北极沿岸国家外，北极理事会还承认六个非民族国家的北极原住民组织在北极理事会中的成员资格，让当地社区在北极理事会的政策中有发言权。六个代表群体的成员资格是北极理事会的固定属性，这样做是为了确保北极原住民的利益得到充分保障。在实践中，这六个代表组织始终参与北极理事会有关北极政策的制定和实施过程。

自 1996年成立以来，北极理事会已经履行了北极原住民不可或缺的借以增强其社区能力、改善他们生活的许多方面“渠道”的职责。通过这个过程，他们也更好地实现他们的福祉目标。

那么，正在进行的俄乌冲突与北极理事会有什么关系，更具体地说，它如何影响其确保北极原住民安全的工作？如上所述，北极理事会已经通过许多计划和倡议做出了大量努力，以提高关注度并推进实现北极原住民的福祉目标。通过本文前一段的阐述，北极理事会显然是维护地区安全的主要政治实体，因为该组织是北极原住民代表通过其作为该组织正式成员身份提供的谈判机会，影响北极沿岸国家对该地区政策的唯一渠道。随着研究人员不断发现隐藏在北极地下的有利可图的自然资源，上述组织作为该地区利益的官方代表的存在对原住民来说变得更加重要（Rowe，2022 ）。由于这些原因，当北极理事会经历可能阻碍其日常运作并危及其成员国合作的团结的危机时，北极原住民的利益也会受到损害。

陷入僵局的北极理事会：对极地安全的威胁

不幸的是，这种情况目前正在北极上演。在俄乌冲突爆发后，美国及其北极盟国立即对俄罗斯表示反对：2022年3月3日，美国、加拿大、丹麦、芬兰、挪威、瑞典和冰岛发表联合声明，抵制俄罗斯担任轮值主席国及其在该组织的所有活动。此外，他们还发布了一项议程，即在没有俄罗斯参与的情况下建立一个独立于北极理事会的新北极组织，同时邀请六个北极原住民代表组织加入。然而，这一举措可能对北极原住民的安全构成重大威胁。

首先，由于其他北极沿岸国的抵制，北极理事会基于共识的决策机制使得俄罗斯作为北极理事会现任主席无法继续现有或未来的计划。尽管上述北极国家目前正在试图“寻找一种模式，通过北极理事会的计划实现有限形式的合作”，但到目前为止，没有任何北极国家试图恢复与作为北极理事会主席的俄罗斯在北极的合作。与此同时，俄罗斯方面也没有采取任何举措以恢复与其他成员国的良好关系，或重新启动北极理事会计划进程。相反，俄罗斯向其他成员国发出抵制北极理事会活动后果的警告。正因为如此，直到今天，北极理事会的活动仍然停滞不前。

其次，这种停滞会产生问题，因为美国和其他六个北极沿岸国家在没有俄罗斯合作的情况下在北极建立另一个组织的想法根本不现实。尽管八个北极沿岸国家中有七个同意该计划，但在处理各种复杂的北极问题时，俄罗斯的重要性无法忽视。在所有北极沿岸国家中，俄罗斯拥有陆地和海洋最大的北极领土， (Bonikowsky,2012;Wang&Roto,2019），仅次于美国的第二大北极原住民人口（RAIPON，2021），并拥有其国家领土上最大的北极自然资源储量之一，尤其是利润丰厚的石油，煤炭和天然气（Turunen，2019）。除此之外，俄罗斯也是已经表现出愿意探索该地区的国家之一。这一承诺主要体现在俄罗斯拥有的破冰船数量惊人，达到 40 多艘，远远超过所有其他北极沿岸国家的船只总和，甚至包括美国（Pane dan Romaine，2021）。这使俄罗斯能够在北方海航道对发展中占据主导，该航线计划作为北部地区的一条大型新贸易路线，并预计将成为北极地区与整个世界的主要通道。基于俄罗斯拥有的这些优势，如果没有俄罗斯的参与，具体而连贯的北极合作几乎不可想象。

最后，北极地区目前的权力真空持续的时间越长，该地区的稳定就会受到越大的损害，从而将北极各国的重点和优先事项从关注北极原住民的安全转移到更传统的本国国家安全上。这种情况将吸引外部参与者，并进一步影响该地区的发展议题。最明显的表现之一是北极理事会观察员国有可能从北极理事会的停滞及其不确定的未来中受益。这是由于观察员国地位是非北极沿海国家，北极理事会赋予它们的作用只是帮助该组织的常任理事国实施北极政策，而不是决定如何制定和实施政策。

从俄罗斯试图在北极理事会的制度框架之外与中国和印度两个北极理事会 观察员国合作的现实可以看出，这种迹象愈发现实(Khorrami, 2022; Staalesen, 2022)。这两个观察国的国家利益与北极地区丰富的自然资源有着非常密切的联系(Stephen dan Stephen, 2020; Koshy, 2022)，这种兴趣与俄罗斯的兴趣完全一致。俄罗斯最近与这两个国家的一些合作是在楚科奇（俄罗斯的北极领土之一）与中国建造浮动动力装置(BRICS, 2022)以及与印度的科学项目合作(Chowdhury, 2022)。

结论

上文论述可以得知，由于俄乌冲突，北极理事会交流活动受阻，权力真空持续时间加长，导致北极原住民面临的安全风险将会持续增加。本文得出这一结论是因为，每个北极沿岸国家的国内机构未能发挥上述作用，北极理事会作为北极原住民实现其福祉目标的唯一机构渠道发挥着不可或缺的作用。如果北极理事会的活动无法开展，北极原住民社区将更容易受到忽视。

俄乌冲突一年多后，可以观察到其对全球各国外交政策和安全关系的影响。这场危机在很大程度上凸显了大西洋两岸的西方国家与俄罗斯之间的紧张关系加剧。战争对美国和欧洲关系的影响主要集中在安全领域。北约已经看到团结的复苏，在重新关注其在欧洲“集体防卫”的核心使命。这场冲突还加强了美国作为欧洲安全保护者的核心作用。而近年来，美国转向中国和印太地区，欧洲关于战略自主需要进行了讨论，种种因素对美国的这一作用提出了挑战。

尽管欧洲努力实现“战略自主”，但俄乌冲突的爆发揭示了欧洲在安全方面对美国的过度依赖。德国等一些欧洲国家也不愿承担超出其所在地区的安全责任，抑或是减少对俄罗斯的能源依赖，而法国等其他国家则表示希望采取更加自主的地缘政治路线。随着欧盟在过去十年中在军事、经济和技术能力方面的发展不如美国，加上欧洲在关键战略问题上缺乏战略一致性和集体政治意愿，美国作为欧洲的领导力和安全保证人的核心地位已经走到了最前沿。虽然欧洲目前缺乏决定自己政策的手段和机制，但美国在欧洲的领导仍然是必要的，因为欧洲人当时仍然无法形成自我领导。

在特朗普政府时期，美国的外交政策在战略上转向亚洲和中国，同时美国国内政治朝着自我关注的方向发展，美国对欧洲安全的承诺受到广泛质疑。随后俄乌冲突爆发，美国的强烈反应和美国领导的战略导致其有望回归冷战时代为大众所熟知的美国传统领导地位。在拜登政府期间，美国外交政策越来越愿意发挥其不断扩大的影响力和领导力。

在军事实力方面，自2008年以来，欧洲相对美国的军事实力经历了明显下降。美国在2008至2021年期间将其军费开支从6560亿美元增加到8010亿美元，而欧盟27国和英国的集体军费开支同期仅从3030亿美元增加到3250亿美元。此外，据观察，美国在新国防技术上的支出是欧盟所有成员国总和的七倍多。彼时欧洲国家陷入金融危机和移民危机，英国脱欧导致欧盟失去欧洲第二大经济体和最强大的军事力量英国。俄乌冲突发生的时刻，欧洲地缘政治正严重疲软。

根据美国外交关系委员会的利亚娜·菲克斯的说法，美国的领导地位几乎太成功了以至于欧盟没有动力自己培养领导力。结果，跨大西洋联盟的成员正在回归他们的冷战习惯，也即美国带头，而欧洲人紧随其后。大西洋两岸似乎都缺乏对独立欧洲倡议的空间或兴趣。

欧洲当务之急是在大西洋联盟中承担一个更强大和更独立的角色，尝试建立自己的独立能力，以协助乌克兰并增强其军事力量。大西洋联盟为了在未来继续繁荣昌盛，必须有一个拥有军事实力和政治自治权的欧洲作为重要组成部分，以便欧洲和美国的政策制定者共同建立一个平衡可持续的联盟。

建立一个更加平衡的跨大西洋联盟将需要欧洲提高其独立能力，通过军事、经济、安全以及能源安全援助而支持乌克兰。随着欧盟成为欧洲防务的推动者和该地区的主要安全行为者，欧盟还必须提高其成员国的军事能力，以便在北约内部自主行动。随着军费开支的增加，欧洲必须有一个创造性和有竞争力的国防部门，拥有与其他安全行为体相媲美的未来战略技术知识和技能，以便于建立一个自治的欧洲，从而打造平衡可持续的跨大西洋安全伙伴关系。

在2022年，俄乌冲突颠覆了欧洲的安全背景，并促使芬兰及其邻国瑞典放弃了多年的中立。芬兰加入北约军事联盟的举动对俄罗斯总统普京来说是一个重大的政治和战略挫折，俄乌冲突使冷战后欧洲安全背景发生了历史性转变。

芬兰与乌克兰共享1340公里的边界（832英里），对俄乌冲突感到担忧。在第二次世界大战中，芬兰被打败，此后一直保持中立。但近来芬兰出于安全考虑申请在2022年5月加入北约，因为俄乌冲突给了芬兰一个信息，那就是不结盟的空间已经不大。

芬兰总统绍利·尼尼斯托在即将加入北约之际表示“一个新的时代开始了，中立期结束了”。美国国务卿安东尼·布林肯表示：“俄乌冲突使许多国家开始相信他们必须进一步关注国防，并确保他们能够应对未来可能与俄罗斯发生的武装冲突。”

俄罗斯认为其将被迫采取 “对等的行动”，以应对芬兰的北约成员资格所造成的安全威胁。俄罗斯还警告，如果北约再向芬兰派遣任何部队或装备，俄罗斯将加强芬兰附近的军事力量。虽然北约说它对俄罗斯不构成危险，但芬兰加入北约仍是北欧局势的一个重大变化。而此前芬兰是世界上最稳定的地区之一。

根据北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格的安全保证，芬兰受到北约的保护。根据该保证，所有成员国为受到攻击的任何盟友提供保护。斯托尔滕贝格还提到，除非他们希望得到北约的帮助，否则北约不会向俄罗斯派遣部队。北约一再强调，它只是一个防御性联盟，并不威胁到俄罗斯。俄罗斯表示，俄乌冲突以来，北约国家向乌克兰输送重型武器，这证明西方国家一心想要摧毁俄罗斯。

北约的进一步扩张将无助于解决俄乌冲突。只有当俄罗斯的关切也得到解决时，冲突的解决才有可能。西方应该对俄罗斯的国家利益采取宽容的态度。俄罗斯的关切没有被考虑在内，这不仅影响俄乌冲突的顺利解决，而且对北极地区日益增长的安全和资源冲突产生重大影响。

对于俄罗斯来说，芬兰加入北约是一个重大的战略和外交政策失败，因为这将导致邻国无法信任俄罗斯。俄罗斯对芬兰加入北约的总体认知很可能是：芬兰和俄罗斯边境的进一步军事化会给俄罗斯带来安全威胁。

芬兰加入北约将延长俄罗斯乌克兰之间的武装冲突。欧洲的核扩散将加剧，西方和俄罗斯之间的紧张关系也将加剧。这也将挑战各国之间签署的核不扩散和裁军条约。鉴于各国将为安全和防御目的开发更多武器，这将创造一个裁军困难、核扩散可能性增加的环境。

美国国务院3月19日称，美国国务院参赞德里克·乔莱特（Derek Chollet）和一个机构间代表团将于3月20日至24日前往印度尼西亚和泰国进行访问。访问期间，乔莱参赞将与政府高级领导人和主要利益攸关方就双边和地区问题进行接触，包括针对缅甸日益恶化危机，寻求符合缅甸人民意愿的和平公正解决方案。首先，在雅加达，乔莱参赞将与印尼政府高级官员会面，讨论美印尼战略伙伴关系，并重申两国共同承诺。他还将讨论印度尼西亚作为今年东盟轮值主席国提出的目标，并强调美国在东盟中心地位、自由和开放的印太地区，以及支持伙伴国家的安全与繁荣方面做出的承诺。其次，在曼谷，乔莱将会见泰国政府高级官员，强调美国对美泰联盟的承诺。他将讨论两国如何在一系列问题上加强双边合作，包括重申东盟的中心地位，扩大健康和气候合作，以及加强合作从而实现缅甸的和平等。

1990年代苏联解体成为冷战后国际政治舞台新秩序和新范式的转折点。国际政治范式的复杂性正在向多极秩序过渡，中国、日本、韩国、印度和俄罗斯等新兴大国的出现就是明证。新兴大国的地缘政治竞争舞台之一是亚太地区，该地区以前是美国和苏联之间地缘政治斗争的舞台。悠久的历史为俄罗斯在亚太地区的关系动态增添了色彩，这可以通过对瓦西里·波亚尔科夫和哈巴罗夫在 17 世纪进行的探险中看出。这些探险囊括了太平洋和东亚地区，特别是中国和日本，直到后来20世纪俄罗斯与中国和日本之间发生了冲突，这成为俄罗斯在亚太地区存在关键国家利益的一个重大范式（Lim. S，2013; 4-7）。

亚太地区的潜力与时俱进，尤其在经济发展、政治复杂性和亚洲地区安全方面不断增强。这一增长使俄罗斯在总统弗拉基米尔·普京的领导下更加雄心勃勃地提高其在亚太地区的地缘政治强度和重要作用，特别针对东亚地区和东盟地区。俄罗斯在普京领导下的雄心壮志体现在加大多边合作力度的努力上，例如在作为俄罗斯在亚太地区地缘战略的重要组成部分的上合组织和东盟内部所做的努力（Lukin. A, 2018）。甚至于在访问上海期间，普京也表示坚定地支持俄罗斯采取“转向东方”战略对亚太地区的政策，该战略包括亚太地区的经济，政治和安全利益。因此，这就是本文以新现实主义范式展望俄罗斯在亚太地区的战略利益的原因，该范式指的是理查德·萨夸（Richard Sakwa，2008）在其题为《普京领导下俄罗斯的选择》一书中提出的新现实主义观点，书中包括欧洲化政策、经济化、证券化、正常化、双边主义以及俄罗斯作为大国主义的合法性。然而，在本文将讨论的普京领导下的俄罗斯对亚太地区的外交政策观点的背景下，作者修改了理查德·萨夸提出的新现实主义观点，将欧洲化观点改为亚洲化，并提及俄罗斯在普京领导下的亚太地区的战略利益。

俄罗斯在亚太地区开展各种合作，其中之一是将亚太地区作为军事武器贸易的战略市场。在现代国防装备市场战略伙伴关系方面，俄罗斯与中国、印度、越南、印度尼西亚、马来西亚、泰国、斯里兰卡和巴基斯坦制定了伙伴关系战略。俄罗斯在亚太地区日益活跃的军事活动是俄罗斯塑造亚太安全架构并将安全议程纳入其外交政策的战略的一种形式，或者被称为俄罗斯重返亚洲的战略。

俄罗斯与亚太地区各国的关系         

中国是俄罗斯在制衡美国在中亚地缘政治力量方面最具战略意义的双边合作伙伴（Carrol. W, 2011）。普京总统在理查德·萨夸（Richard Sakwa，2008）提出的新现实主义观点下建立的双边合作关系与俄罗斯努力实现其新现实主义、证券化和国家授权这些要素密切相关。俄罗斯和中国牵头成立的上合组织主要动机是确保中亚地区安全，该地区容易受到恐怖主义、极端主义和分裂主义行为的影响。此外，上合组织的成立是俄罗斯和中国为平衡美国在中亚地区的地缘政治力量而形成的战略（Carrol. W, 2011）。上合组织的成立将增加俄罗斯在具有密切历史关系的中亚地区地缘政治格局中的影响力。此外，贝利斯等人（2007）解释说，上合组织的存在成功地吸引了南亚和中东国家，如印度、蒙古、伊朗、巴基斯坦和阿富汗，这是俄罗斯降低美国影响力和统治的战略的一部分。两国建立的一系列经贸、军事和政治合作，与两国在国际政治舞台上作为占主导地位大国的动机和利益密不可分，这已成为俄罗斯与中国在国际政治格局中建立多极秩序、反对将美国作为单一大国的单极秩序而形成的一系列战略。

在普京的领导下，印度和中国成为俄罗斯转向亚洲的政策取向的重要组成部分。为了分散权力，维持三国关系，俄罗斯还成立了俄印中三方合作（RIC），作为俄罗斯外交政策的一种形式，从而将当前的国际体系秩序重建为多极化秩序。这符合普京的现实主义。上海合作组织和RIC之间的合作也可以看作是其外交政策中“亚洲化”动机的基础。

俄罗斯的另一个合作是通过亚马尔液化天然气项目在能源部门与日本合作，该项目从日本国际合作银行获得200亿美元的贷款。此外，2017年，日本还通过日本国际合作银行为开发俄罗斯远东能源项目提供了投资资金，投资价值为1亿美元。2018年，日本国际合作银行提供了300亿美元的贷款援助，以帮助俄罗斯在西方实施经济制裁后的经济复苏（Shagina，2019）。俄罗斯在普京领导下在两国政治关系的动态中对日政策下与日本关系逐渐务实。在千岛群岛冲突问题上采取强硬立场的同时，俄罗斯正试图使其地缘经济演习更接近俄罗斯与日本的远东地区。在2014年的俄乌冲突中，俄罗斯认为日本作为西方联盟采取的外交行动和对俄制裁没有美国和欧盟实施的那么糟糕，因此这是俄罗斯外交政策在西方对克里米亚案的制裁中试图与日本建立关系的希望（Yennie&Lindgreen， 2018）。 此外，普京正试图通过展示俄罗斯和中国在亚太地区的密切关系来吸引日本。

与中国、印度和日本不同，俄罗斯正在通过美国对朝鲜实施的制裁来接近韩国。欧洲和西方自2014年以来一直对俄罗斯实施制裁，在俄罗斯与欧洲和西方关系的不确定性中，普京使与韩国和朝鲜建立三边关系成为可能。此外，韩国已成为俄罗斯在亚太地区能源贸易的重要组成部分，在此期间，俄罗斯对韩国的能源出口价值达到137.8亿吨（Dooyum et al., 2020）。俄罗斯在东亚地区建立实力和影响力的努力通过拥抱朝鲜半岛实现，在与韩国和朝鲜的关系中，朝鲜半岛关系正常化的努力继续受到鼓励。三边合作框架是俄罗斯平衡美国在朝鲜半岛危机上的单边行动的重要基础。

在亚太地区具有重大影响力的区域组织是东南亚国家联盟（东盟）。看到这一潜力，俄罗斯加入并成为首批承认东南亚地区友好合作协定的非东盟国家之一。随着时间的推移，2018年，俄罗斯和东盟正式将对话关系提升到战略层面。俄罗斯-东盟合作目前在全面行动计划（CPA）的框架内，该计划促进它们之间的合作，自2016年以来一直有效。俄罗斯-东盟合作在各个领域进行，例如通过《友好合作条约》（TAC）进行政治和防务合作，这反映了其对促进地区和平，稳定和对TAC作为管理国家间关系的行为准则的重大贡献的坚定承诺；通过高级经济官员会议（SEOM）-俄罗斯磋商和东盟经济部长（AEM）-俄罗斯磋商进行经济合作。

结论

根据上述简要回顾，在普京的领导下，俄罗斯雄心勃勃地要建立一个作为美国和其他国家单极化行动的对立面的多极国际政治秩序。亚太地区的动态发展，开始成为国际经济和安全政治的支点，成为俄罗斯将战略利益置于亚太地区的一大动力，这通过俄罗斯外交政策“转向亚洲”得到证明。在普京的领导下，俄罗斯的外交政策（俄罗斯重返亚洲和俄罗斯远东）已成为俄罗斯在亚太地区建立正常化和重新安排关系的转折点。因此，俄罗斯在定位双边关系和与亚太地区主要国家建立战略伙伴关系方面非常活跃，这与俄罗斯重组其在亚太地区的力量并试图平衡美中力量的极大兴趣密不可分。俄罗斯各种政策的“亚洲化”步骤反映了普京通过反对美国的单极化来构建亚太地区安全架构的新现实主义观点。

3月初，印度在G20外长会议上曾作出努力，试图调解美国及其盟国同俄罗斯的关系，以促成乌克兰危机对解决，但相关尝试均以失败告终。印度外交部长苏布拉曼亚姆·杰森卡尔也承认了这一点，他指出："我们努力了，但国家之间的差距太大。"

尽管由于大国在冲突问题上的争论持续，印度未能劝说与会者发表G20联合声明，但不应该低估印度作为美国和俄罗斯之间未来调解人的关键作用。事实上，专家认为有充分的理由相信，印度是所有国家中最有机会将双方带到谈判桌前的国家，对最终结束俄乌冲突将有很大帮助。

为什么印度最适合担任这一角色？

首先，自1947年独立以来，印度一直坚持不结盟的外交政策。这当然不代表印度在实践中会避免偏袒某个国家。然而，印度确实向所有国家提供了一个开放的政策。例如，印度不仅与古巴、伊朗和朝鲜等国有外交关系，而且还与美国的坚定盟友，如澳大利亚、日本和北约有外交关系。在处理俄乌冲突的谈判背景下，印度将发挥关键作用，因为其几乎没有任何先决条件或保留，愿意与任何国家对话。

印度扮演调解人角色的另一个原因是它与参与冲突的俄罗斯、美国这两个大国都有非常健康的伙伴关系。印度总理纳伦德拉·莫迪的政府在不结盟政策的基础上引入了“多重结盟”，这在其地缘政治中实质上是一种全向对冲战略。通过多重结盟，印度试图通过加强与所有大国的合作，而避免与任何一个大国纠缠不清。印度希望这种方法能帮助印度在大国竞争加剧的情况下保持战略自主性。到目前为止，印度已经取得了很大的成功。例如，由于印度拒绝谴责乌克兰危机，俄罗斯已经成为印度的第一大折扣原油供应商。考虑到印度不仅发展迅速，人口也是世界之最，印度对能源的需求巨大，这并不是一个微不足道的改变。虽然西方对这一举动感到失望，但这也给了印度对俄罗斯相当大的影响力。后者不顾西方制裁，急于继续出售石油。印度与俄罗斯的长期密切关系可以追溯到冷战时期，这也使印度能够批评俄罗斯的政策，只要是巧妙的批评则不会遭到报复。

印度与美国的伙伴关系至少同与俄罗斯的伙伴关系一样坚实，甚至可以说是其历史上最好的伙伴关系。自莫迪2014年上台以来，印度优先考虑加强与美国的关系，主要是为了应对中国在整个印太地区日益增强的影响力。2017年，印度同意恢复包括澳大利亚、日本和美国在内的志同道合的民主国家之间的“四方”安全对话。

除了与俄罗斯和美国的牢固关系外，印度本身也是一个新兴的大国，这意味着俄罗斯、美国、中国、西欧各国和其他国家都会认真对待它在俄乌冲突中的立场。在上周的外长会议上，莫迪在开幕词中感叹全球治理的失败，并说 "我们必须承认，这一失败的悲惨后果主要由发展中国家承受"。他补充说，“许多发展中国家正在与不可持续的债务作斗争，同时努力确保其人民的粮食和能源安全。”

发展中国家在俄乌冲突中很重要，因为它包括全世界大多数国家，其中许多国家处于大国之间地缘战略竞争的焦点地。从冲突开始以来的联合国投票模式来看，他们反对西方主导的制裁，但也认为俄罗斯不应该攻击其邻国，必须回到原来的状态。印度体现了这种平衡的观点，这为未来的和平协议定下了基调和轮廓。

最后，很少有其他国家能像印度一样有能力调解冲突。

在冲突的早期，印度尼西亚和以色列分别在乌克兰和俄罗斯之间来往，试图进行外交活动，两国的尝试都失败了，很大程度上是因为普京和乌克兰总统泽连斯基都没有准备好进行谈判，但也因为印度尼西亚和以色列都对俄罗斯没有任何影响力。土耳其作为北约盟国，一直在推动俄罗斯和乌克兰开始和平谈判，但土耳其也指责西方挑衅俄罗斯，并忙于地震后的恢复工作。越南，作为一个与俄罗斯和美国都有良好关系的国家，干脆决定保持旁观，对几乎所有与冲突有关的联合国决议都选择了弃权。

当然，主要挑战之一是，印度似乎并不热衷于参与。印度外交部长杰尚卡尔去年断言，“欧洲必须摆脱这种认为欧洲的问题是世界的问题，但世界的问题不是欧洲的问题的心态。”然而，在几周前的G20财长会议上，印度显然做出了非常一致的努力，让中国和俄罗斯重申了去年G20峰会的《巴厘岛峰会宣言》，这令人鼓舞。《巴厘岛峰会宣言》呼吁所有国家“维护国际法和保障和平与稳定的多边体系”，并指出，"使用或威胁使用核武器是不允许的。和平解决冲突，努力解决危机，以及外交和对话是至关重要的。”。

最后一句话直接来自莫迪对普京的建议，再次强调了印度至少在去年的立场基本上是国际共识。从现在到今年9月的G20峰会，作为论坛主席，印度将有动力达成共识并最终发表联合声明。这将把印度推到调解人的角色上，无论其偏好如何。

印度对外交政策的现实主义态度不会因为充当美国和俄罗斯之间的桥梁而受到影响。恰恰相反，即使在结束冲突方面取得有限的成功，也会巩固印度作为新兴大国的地位。

在俄乌冲突期间，土耳其设法保持了其战略自主性，避免站在西方一边对俄罗斯实施制裁，同时设法在不危及自己地缘战略的情况下保持与俄罗斯和乌克兰的联系。土耳其设法将自己定位在冲突之间，不仅在俄罗斯和乌克兰之间，而且在俄罗斯和西方之间，甚至在全球范围内处在西方国家和许多采取更加谨慎和平衡态度的非西方国家之间。了解土耳其在冲突中的作用以及决定其对西方战略外交政策的因素是很重要的，其中最关键的决定因素是土耳其的地理位置，其次是与西方和俄罗斯的历史和经贸关系，此外个人层面的因素也影响土耳其的战略联盟和外交政策。

土耳其的战略位置

土耳其在该地区的地理位置对其外交政策和战略地位具有决定性影响。土耳其海峡处于黑海和地中海之间，连接欧洲和北非与亚洲地区。黑海有十多个主要港口，其中包括三个冲突港口：马里乌波尔、敖德萨和塞瓦斯托波尔港口。因为土耳其作为欧洲南翼靠近俄罗斯，可以形成缓冲，所以北约和欧盟利用土耳其的地理位置阻止和减缓来自北非和不稳定的黎凡特地区的难民涌入。对于俄罗斯来说，土耳其为其提供了通往马尔马拉海、地中海和大西洋的安全货运和船运通道。土耳其这种地理环境还面临伊拉克和叙利亚冲突、塞浦路斯分裂、与亚美尼亚人的紧张关系以及库尔德人问题等挑战。而现在随着俄乌冲突的发展，土耳其将不可避免地采取多种方式来维持其处于西方和俄罗斯之间的平衡。

土耳其与西方关系：欧盟—北约

土耳其和欧盟

冷战时代后，土耳其寻求加强与西方和美国的关系，以确保其安全，通过获得正式成员候选资格融入欧盟经济体系，同时与美国建立了“战略伙伴关系”。然而，在加入过程中，欧洲内部采取反对土耳其立场的反建制、反扩大和仇外的政治团体日益增加。欧洲机构、政策、规范和价值观对土耳其的强烈影响导致土耳其对欧盟产生怀疑和敌意。即便如此，土耳其和欧盟之间的关系已经通过双边和多边伙伴关系的发展进入新的阶段。

土耳其和北约距离土耳其成为北约成员已有70多年，土耳其在冷战期间作为北约对抗俄罗斯的南翼，冷战后一直如此。土耳其一直是北约在阿富汗规模最大、时间最长的任务的主要贡献者之一。然而，土耳其是一个“不可预测的盟友”，因为其经常向美国及美国的盟国就其邻国和国内问题提出要求。土耳其也是北约的邻国的不稳定因素。尽管希腊也是北约成员国，土耳其和希腊之间在塞浦路斯、海洋边界和石油开发方面也存在很大的争端。叙利亚北部紧密而复杂的控制线经常发生战斗，冲突有可能变成与阿萨德政府、俄罗斯和美国支持的叙利亚民主力量的直接对抗。在纳戈尔诺-卡拉巴赫，高加索地区被迅速重新划定，土耳其和俄罗斯再次发生冲突，两国的观察员也时常出现在有争议的边界附近。

土耳其与俄罗斯的关系

土耳其是唯一与俄罗斯保持相对友好关系的北约国家，自2014年以来一直没有对俄罗斯实施制裁。对于土耳其来说，俄罗斯一直是比乌克兰更有价值的经济和安全伙伴。为了促进其国家利益，土耳其不仅愿意忽视乌克兰的意见，还愿意忽视乌克兰西方盟友的意见。例如，土耳其在2016 年同意加入俄罗斯的 “土耳其溪”管道项目土耳其还在 2020年不顾北约和美国的反对从俄罗斯购买了 S-400导弹系统。

除了国家目标，个人在外交政策中也发挥着重要作用。土耳其总统埃尔多安和俄罗斯总统弗拉达米尔·普京有着奇怪的关系。他们公开合作，但也在叙利亚和利比亚存在矛盾。对于俄罗斯来说，土耳其已经成为一个安全的港湾，是欧洲唯一欢迎俄罗斯企业和游客的国家。对土耳其来说，俄罗斯是宝贵的贸易伙伴和现金来源。

土耳其在俄乌冲突中的作用：既是盟友又是调解人

自冲突开始以来，土耳其一直在西方和俄罗斯之间小心翼翼地保持平衡，以追求其在该地区的战略身份。土耳其在冲突中既是盟友又是调解人。

盟友

自 2022 年3月以来，土耳其已通过贝卡科技公司向乌克兰提供32架 TB2 无人机。另有15架以比5000万美元的原价低30%到50%的价格出售给乌克兰。此外，在立陶宛、波兰和乌克兰个人的众筹活动成功筹集到足够的资金购买设备后，贝卡科技公司捐赠了五架无人机，但这些无人机转而用于支持人道主义援助。除了无人机，土耳其是美国之外援助装甲车数量最多的国家之一，向乌克兰援助了200辆本国制造的Kirpi MRAP装甲运兵车。

调解员

自冲突开始以来，平衡策略使埃尔多安能够与普京和泽连斯基进行外交尝试，以在多个方面达成协议。这些外交尝试产生了一些显著的成果，包括帮助达成粮食交易和交换战俘的协议，这表明了土耳其与双方保持开放接触渠道以在人道主义层面产生显著成果的重要性。同时这还突出了与俄罗斯沟通的必要性。在土耳其的调解下，乌克兰和俄罗斯于2022年7月22日在伊斯坦布尔签署了一项历史性的粮食协议。协议涉及建立联合协调中心（JCC），该中心将处理两国通过黑海向土耳其海峡运送的粮食交易，使重要作物能够进入全球市场，为人类提供赖以生存的生命线。

另一方面，土耳其能够通过黑海谷物倡议说服双方开放港口，以缓解全球粮食短缺和价格飙升的问题。自JCC开放以来，许多船只已将数百万吨谷物从俄罗斯和乌克兰运往急需的国家。2022年9月22日，乌克兰和俄罗斯在土耳其调解下达成了一项出人意料的囚犯交换协议，促成了超过250名囚犯的释放，其中包括215名乌克兰人和55名俄罗斯人和亲俄战士。该协议还导致美国和英国的10名外国公民获释，受到国际社会的赞扬。英国和美国感谢土耳其和沙特为达成协议提供的援助。

土耳其的行动意味着什么

首先，土耳其可以维持与西方的交易关系。土耳其用无人机和战车支持乌克兰，因此能够保持与美国、欧盟和北约的交易关系。这是为了避免在北约频繁的要求和分歧布局中越过“红线”。

第二，土耳其取代俄罗斯市场上的西方企业。土耳其正在乘势而上，通过其外交行动获得了可观的收益。它取代了俄罗斯市场上的西方企业，吸引了俄罗斯游客和资金。

第三，土耳其为俄罗斯游客和投资者提供庇护。大量俄罗斯人出于对西方制裁的恐惧而移民到土耳其，在该国的房地产市场花费数百万元并设立企业，这对土耳其来说也是有利可图的。西方公司也在土耳其开设了办事处，以规避与俄罗斯进行贸易可能遭受的制裁。这将有助于土耳其在其瘫痪的经济中稳步前进。

第四，土耳其看到了实现其长期以来希望成为欧洲主要交通枢纽的机会。土耳其正在提供便利，倡导在以色列和土耳其之间建立一条早有计划的新海底管道。现今欧洲盟国减少对俄罗斯天然气进口依赖的决心比以往任何时候都更加坚定，该管道将使得地中海东部天然气通过土耳其到达欧洲。

背景

俄乌冲突已发生一年，双方都勇敢地站出来重申他们继续下去的决心，将冲突归咎于对方，并产生了更大的误判，即希望再增加施压，使己方处于更有利的地位，而向对方发号施令。然而，追逐这样的海市蜃楼而无视双方的严重警告，增加了前所未有的冲突升级风险。突然在基辅中途停留宣布提供4.6亿美元的军事援助后，美国总统乔·拜登在波兰强烈宣传支持乌克兰，这是对俄罗斯总体普京在2月21日的年度国情咨文中宣布暂停参加《新削减战略武器条约》的回应，该条约是俄罗斯与美国仅存的主要核军备控制条约。

由于美国领导的北约宣布派遣主战坦克、远程进攻性武器进入乌克兰，对核升级风险的敏感性并没有隐藏，因为拜登拒绝引入战斗机，并要求俄罗斯尊重与美国的最后核协议。北约在战斗机支持、额外制裁、迅速将乌克兰纳入欧盟方面存在分歧，撇开北约的出价不谈，这首先导致了泽连斯基与普京的摊牌。即使北约的宣传运动重申了对乌克兰的支持，实现 2022 年 2月24 日之前的状态也不过是乌克兰的白日梦。

由于经济成本和人员伤亡的沉重负担，俄罗斯也在努力使冲突的解决符合本国利益粟。这让所有战略家都认为——如果北约继续将普京置若罔闻并继续满足泽连斯基无休止的愿望清单，将俄罗斯的警告视为虚张声势，走投无路的俄罗斯是否会按下错误的核按钮？

严酷的现实

乌克兰的大国之争面临着双方都不愿接受的严峻现实。首先，在普京的领导下，拥有最大核武器和高超音速导弹库的俄罗斯不会在不使用任何这些武器的情况下被歼灭，遭受决定性的溃败。第二，美国不会以本国安全为成本冒险拯救乌克兰或波兰。第三，俄罗斯将无法在内部付出巨大代价的情况下消灭北约支持的乌克兰，在没有当地人支持的情况下坚守冲突地区将是一项长期挑战。第四，欧洲不会像 2022 年2月之前那样更加安全和繁荣，因为它没有注意俄罗斯的安全关切，并成为美国切断对俄罗斯依赖计划的牺牲品。

在俄罗斯和乌克兰之间的动态变化、接触、正面冲突仍在继续的同时，以美国为首的北约正在经济、信息、外交和政治领域对俄罗斯发动一场不宣而战、非物理、非接触的冲突，使它们成为一场不太可能有胜利者的冲突的事实一方。由于双方都不清楚结束冲突的最终目标，冲突涉及的方面正在扩大，包括针对两用关键基础设施、能源网、秘密行动、扩大的信息战和心理攻势。

俄罗斯的预测和战略

在上述现实的背景下，俄罗斯的对策基于北约将停止核升级的前提。因此，核力量具有可信的威慑价值，因为北约尚未公开承认其直接参与，尽管其专家在乌克兰以志愿者或承包商为幌子。俄罗斯在冬季影响欧洲供暖的计划已经过时，因为欧洲最终在俄罗斯能源供应减少的情况下度过了冬天。俄罗斯过去一年中人员和物资伤亡惨重，制裁造成的经济挫折，以及外部战争物资流入不足，使其维持战争的国防生产能力激增。当然，俄罗斯似乎低估了乌克兰以及北约迄今为止支持乌克兰的决心。

新的武器供应可能对正在进行的行动产生不利影响。因此，俄罗斯的战略是在对方开始使用新的武器前通过占领巴赫穆特等重要的通信枢纽来加快进度，这是有其道理的。俄罗斯远未实现其解放整个顿巴斯地区和乌克兰南部，与德涅斯特河沿岸联合封锁乌克兰的战略目标，然而，通过新的攻势巩固以保持其成果，努力改善其领土部署以更好地结束冲突，对俄罗斯来说似乎是一个实用的方法。

俄罗斯知道自己在经济、外交、信息战和政治战方面的局限性，上述领域严重偏向于以美国为首的北约和乌克兰，北约的集体常规力量比其剩余战斗力更强。因此，在存在生存威胁的情况下使用核武器的选择将继续成为防止北约未来与俄罗斯发生接触战争的有力工具。

以美国为首的北约：考量与战略

本月早些时候的慕尼黑会议显示，北约陷入了泥潭，它希望战争仅限于乌克兰。它不能承受冲突对任何一个北约国家的任何溢出，因为这意味着对俄罗斯的生存威胁，导致其尴尬地选择核武器或有选择地回避北约对受影响成员国的安全义务，因为美国可能还没有准备好冒险本国安全拯救波兰或乌克兰。因此，北约回应说，俄罗斯绝不能获胜。因此，通过创造赢得一场无法取胜的战争的希望来增强乌克兰继续战斗的意愿，似乎是他们对表示支持的泽连斯基的打算。

北约正在按照泽连斯基的愿望清单逐步升级对乌克兰的军事支持，直到削弱俄罗斯的程度，尽管这由于乌克兰的腐败而出现问题，北约没有回应泽连斯基的“自由之翼”请求就是一个很好的例子。俄罗斯不太可能相信北约向乌克兰提供防御目的进攻性武器的论点，俄罗斯会将其视为安全威胁升级。

美国领导的北约计划通过严厉的制裁使俄罗斯微薄的2万亿美元经济与北约30万亿美元的集体经济实力相抗衡，但没有奏效。俄罗斯不仅承受住了制裁，而且根据国际货币基金组织的数据，预计俄罗斯将在2024年增长2.1%，而美国为1%，欧盟为1.6%，英国为负增长。这证明无论制裁如何，资源丰富的俄罗斯都会为其原材料找到买家。最大的虚伪行为是美国和欧盟在过去一年中继续从俄罗斯购买更多核燃料，宣布更严厉的制裁以打动泽连斯基。

纯粹从美国的角度来看，美国已经实现了其一些目标。北溪1号和2号已经成功解决。如果必须相信美国记者赫什的说法，俄罗斯对欧盟的影响力正在下降。欧盟被迫继续从美国购买昂贵的石油和军事装备，重建乌克兰的重大合同可能有利可图。如果按照肖恩·麦克法特的著作来解释的话，在发动“影子战争”的背景下，乌克兰人民的苦难在概念上与美国不战而胜无关。然而，这些收益并非没有美国的长期成本。采用独立于美元的交易方法的全球竞赛正在以有史以来最快的速度增长。金砖国家正在寻找共同货币及其扩张，例如上合组织。

自第二次世界大战以来，欧盟在安全方面过度依赖美国，使其别无选择，只能放弃其经济和能源利益，以寻求美国的安全庇护。匈牙利等一些国家表示反对向乌克兰提供无休止的物质支持。在前所未有的通货膨胀和数百万难民的负担下，欧盟除了将一些主权决定交给美国外，还必须增加国防预算，以从长远来以对抗不友好的俄罗斯。

乌克兰面临什么选择？

乌克兰自战争开始以来一直处于戒严状态，别无选择，因为任何妥协都将危及泽连斯基的生存，泽连斯基有义务将美国的计划付诸行动。累计超过1000亿美元的援助涌入乌克兰，乌克兰获胜的言论使泽连斯基更加胆大妄为，使他有击败俄罗斯夺回整个领土的不切实际的希望，因此，他拒绝与普京交谈。

未来发展

在乌克兰陷入僵局的情况下，一场艰苦的拉锯战将继续下去，双方都希望获得更好的收益，以确保更好的谈判地位，尽管遭受了损失，但仍要勇敢地前进。

在全球范围内，人们希望冲突结束，特别是那些与这场冲突无关的人，因为全球正在受到通货膨胀压力，前所未有的能源和粮食危机的伤害。俄罗斯正在加快进攻速度，以免额外的武器库使其实现战略目标的任务更加困难。另一方面，以美国为首的北约的政治集团认为，正在进行的俄乌冲突是削弱俄罗斯并将冲突限制在乌克兰的便捷选择。

北约似乎倾向于让芬兰加入其中以确保其北翼安全，即使瑞典的申请受到了土耳其的阻碍。因此，俄罗斯最终可能会将与北约的直接陆地边界延长1000多公里。

北约对乌克兰的军事支持可能无法确保取得胜利，但可能会导致其领土边界的长期变化、无休止冲突以及来自俄罗斯的长期威胁。泽连斯基总统别无选择，只能继续打仗，只要美国愿意，西方宣传就将他描绘成无可争议的赢家。五角大楼的专业人士知道，最终乌克兰将不得不对其领土完整做出一些妥协，因为不可能将俄罗斯人完全驱逐出那里，但北约希望将这样的结果推迟到尽可能晚的时间。

1月27日，美国国务院称，负责政治事务的副国务卿维多利亚·纽兰（Victoria Nuland）将于2023年1月28日至2月3日前往尼泊尔、印度、斯里兰卡和卡塔尔进行访问。纽兰将在尼泊尔与新政府就美国与尼泊尔伙伴关系的相关议程进行接触。在印度期间，她将领导涵盖双边、地区和全球问题的美印年度“外交部磋商”，并与科技领袖会面。访问斯里兰卡期间，纽兰将纪念两国建交75周年，并表示美国将继续支持斯里兰卡稳定经济、保护人权和促进和解。最后，在卡塔尔期间，双方将在美国-卡塔尔战略对话的框架内讨论全球问题。