3月3日,美国企业研究所发布题为《大陆及台湾将密切关注乌克兰》的报告。报告指出,面对乌克兰正在发生的事情以及中国和俄罗斯之间新的密切关系,台湾方面感到焦虑,美国将无法有效应对乌克兰危机。报告从中俄关系、美国民主观的意义、集体防御安排、欧洲对台湾的看法、美国对军事力量的平衡以及美国的领导力方面阐述台湾对乌克兰危机密切关注的原因。报告认为,台湾关注乌克兰地区正在发生的事情,不仅仅是因为大陆对俄罗斯的反映预示着收复台湾,也不仅仅意味着评估美国信誉,而是关注美国在国际体系中的趋势对台湾的影响。
具体来讲,其一,中俄在最近交往中互相传达合作意愿,俄罗斯公开声明“台湾是中国不可分割的一部分”,“反对任何形式的台湾独立”。这使美国和台湾担忧俄罗斯可能在未来台海战争中向大陆提供援助,并使美国、日本和其他潜在利益相关方介入这种冲突的努力大大复杂化。但台湾的一些人认为,如果美国有效应对,中俄关系恶化或者俄罗斯对乌克兰的行动失败,大陆可能会在国际事务方面选择更加克制的方法。
其二,《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明》中有六段是关于民主的主题。中俄倡导的民主与与美国领导的民主联盟存在一种意识形态竞争。尽管决策界的许多美国人都同意台湾对美国的利益很重要,但他们可能并不同意为什么很重要。然而,总的来说,除了台湾地理战略作用、与美国的经济关系以及在全球技术供应链中占据的中心节点位置,台湾“民主”是一个重要因素。虽然拜登政府支持台湾“民主”,但是台湾担心,如果美国不能确保乌克兰作为一个独立、民主国家的生存,捍卫台湾“民主”将是没有说服力的。
其三,欧洲有一个以北约形式存在的大型集体安全安排,但是亚洲没有。如果北约不能有效应对乌克兰危机,美国没有什么希望动员更不同的盟友在亚洲应对“台湾问题”。如果美国要成功地在亚洲建立一个联盟,美国就有必要证明它能够成功地领导欧洲现存的联盟。
其四,之前,欧洲的一些国家与台湾联系密切,例如,立陶宛与其交换了“代表处”,斯洛文尼亚和台湾也互相开设了贸易办事处,捷克共和国近年来也与台湾走得越来越近。此外,英国、法国将台湾视为印太地区的关键合作伙伴和民主盟友,越来越以怀疑的态度对待实力日益增长的大陆。但是现在,乌克兰事件可能标志着欧洲大陆安全动态的根本性转变,这使欧洲各国的目光聚集在俄罗斯身上,而不是大陆或者台湾。然而理论上来讲,欧洲的一个内向的转变可以让美国自由地关注印太地区。但这可能只是台湾一厢情愿的想法,美国仍将关注欧洲。
其五,报告认为,美国向欧洲提供更多资源并不是分散资源分配。亚洲的军事平衡非常重要,但这并不完全重要。美国对欧洲的态度,而不是对亚洲的态度将影响中国的看法。
其六,报告认为,美国和台湾担忧,未来几个月美国将注意力转向欧洲,可能会为大陆提供机会。但更大的担忧是,美国将无法领导欧洲有效应对俄罗斯的行动,普京的努力最终将取得成功。这一结果将标志着一个新的世界——一个远远不利于台湾的世界。