8月29日,传统基金会发布题为《南亚新战略》的报告。报告指出,美国在南亚和印度洋地区,包括阿富汗、孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡,都享有重要利益。该地区已成为与中国竞争的重要战场,这对美国及其盟国的安全与繁荣构成了直接威胁。过去十年中,中国在南亚和印度洋地区加强了军事和经济影响力,此外中印对抗也在加剧。同时,该地区的恐怖主义威胁依然严峻。美军从阿富汗撤军带来了新的挑战,并为调整陷入困境的美巴关系和重新评估美国在该地区的反恐战略提供了机会。印巴核冲突和克什米尔紧张局势长期对地区稳定构成风险。积极的一面是,自世纪之交以来,美国与南亚地区的接触大幅增加。日趋成熟的美印关系正在重塑地区力量平衡,并为美国在该地区的更深入接触开辟了新机遇。
美国政府应为南亚和印度洋地区制定一项连贯而协调的新战略。报告认为,美国应该将资源和精力分配给以下三方面重要的国家利益。同时,美国在该地区还有几方面重要而边缘的利益,包括促进经济自由和美国的贸易和投资机会,支持政治自由和人权,与该地区小国发展更紧密的关系。
首先,美国政府应防止中国对该地区施加影响。这需要进一步发展美印战略伙伴关系,推动印度崛起成为制衡中国的力量,美国不能为了尊重巴基斯坦而限制与印度接触。此外还需要推动四方对话(Quad)持续发展。第二个相关的重要利益是维护美国在南亚的军事准入和行动自由,主要是维持其在迪戈加西亚岛(Diego Garcia)的军事基地,这是美国在该地区唯一的军事基地。美国的第三个重要利益是保卫美国本土免受恐怖主义威胁。打击来自南亚的恐怖主义威胁需要改变对巴基斯坦的态度,开启美巴关系新篇章。
报告还提出美国应鼓励印度继续参与南海问题。近年来,印度越来越强烈地倡导航行自由,尤其是在南海。2019年,印度海军在南海变得更加活跃,与友好国家进行港口对话,与日本、菲律宾、美国在有争议的航道上进行联合航行。莫迪总理、拜登总统以及日本和印度领导人于 2021 年共同宣布,四国将“继续优先考虑国际法特别是《联合国海洋法公约》在海洋中的作用,促进合作,包括在海上安全方面的合作,以应对对东海和南海内基于国际规则的海洋秩序造成的挑战”。报告提出,美国应鼓励印度继续行使其在南海的自由航行权,开展合法的能源勘探活动。
8月29日发布