3月18日,美国总统拜登(Joseph Biden)与中国国家主席习近平进行了通话。通话围绕着俄罗斯对乌克兰的无端侵略展开。拜登讲述了美国及其盟友对这场危机的看法,以及他们防止入侵所做的努力,包括一系列对俄制裁措施。拜登认为,如果中国向俄罗斯提供物质支持,将会造成严重的后果。拜登还强调美国支持通过外交途径解决危机。另外,双方一致认为,保持开放的沟通渠道对管理中美的竞争具有重要意义。最后,拜登重申美国的对台政策没有改变,并反对任何单方面改变现状的行为。两位领导人承诺在未来的关键时期继续展开对话。
在里根国防论坛上,美国国防部部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)深入探讨对中美竞争关系的认识,以及国防部如何维护基于规则的国际秩序。会上,奥斯汀指出,“中国正在利用所拥有的全部国家力量,推翻自二战结束以来形成的基于规则的国际秩序,这构成了对美国和所有民主国家的挑战”,而美国及盟友将满怀信心地迎接这一挑战。
奥斯汀认为,近二十年来,世界已经见证了中国人民解放军高速的现代化进程。中国的军队正在成为美国在亚洲——甚至全世界的竞争者。“中国正在提高投送武力的能力,以打造一个全球军事基地的网络。显然,解放军正在飞速地提升包括空中打击、导弹防御和反潜措施在内的军事能力,而且越来越注重整合各方信息,展开网络和空间行动。不仅如此,中国的核储备也在不断扩大,到2030年中国将拥有至少一千枚核弹头。”
奥斯汀还指出,现在国防部不仅仅只评估国家的军事能力,而且更注重探究行为及背后的意图。他认为,“中国共产党的领导人已经越来越多地表达了他们对现行国际秩序的不满,以及试图取代美国全球领导地位的目标。中国国家主席习近平经常提及‘百年未有之大变局’。他最近向他的党员同志保证,‘我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标”。
但对于这些情况,奥斯汀并不认为中美的冲突是不可避免的。他表示,美国不希望出现新的冷战局面,而是下定决心遏制侵略,防止冲突,并建立常识性护栏。面对中美竞争,美国的新举措是利用一切国家力量来应对中国的挑战。明年,美国国防部将采用的国防战略是“综合威慑”,即整合美国在各个领域中的力量,并确保美国军队与美国政府其他部门、美国的盟友展开密切合作。
奥斯汀强调,综合防御的两个要素是伙伴关系和创新。就伙伴关系而言,与盟友合作将使自身更加强大。建立伙伴关系意味着美国将与盟友进行更多的军事演习,帮助伙伴提升保证安全的能力,并鼓励欧洲盟友为印太地区的安全作出贡献。当然,这并不意味着美国将建立一个“亚洲的北约”、“反华联盟”,也不是要求各国在中国和美国之间做出选择。相反,美国正在努力推动建立一个自由、稳定和开放的国际体系。美国仍将坚定不移地坚持一个中国政策,以及根据《与台湾关系法》作出的承诺,即支持台湾保持自卫能力,以及保持美国自身的防卫能力,来抵制任何会危及台湾人民安全的武力行为。奥斯汀承认,中美之间确实存在着利益和价值观上的差异,但双方处理这种差异的方式很重要。大国应该成为透明沟通的典范,双方应当彼此诚实、直接地谈论优先事项和意图。美方将对中国的领导人秉持开放、坦诚的态度,寻求与中国建立危机事件的沟通渠道,因为这样将有助于双方减少风险、防止误判。
另一方面,综合威慑战略要求美国把最先进的作战概念、技术与能力相结合,以阻止发生在各种领域的、各种形式的侵略,这就意味着创新是美国维护安全的核心。目前,美国已经在人工智能、边缘计算和纳米技术方面取得了惊人的进展。尽管美国具有这种创新优势,也不能认为这种领先理所当然的,美国国防部必须转变工作方式,否则有可能失去这种领先优势。在未来,美国将推动小企业创新研究计划,向其提供资金,促进这些企业针对国防部独特的技术要求进行研发。
美国陆军部长克里斯汀·沃姆斯(Christine Wormuth)和海军陆战队司令大卫·伯杰(David Berger)将军在里根国防论坛上发表讲话,本次讲话围绕国家网络安全和台湾问题展开。
对于国家的网络安全问题,沃姆斯和伯杰表示,中国在提升网络能力方面取得了实质性的进展。一旦中美双方产生冲突,中国就有可能对美国的电网或运输等领域的关键基础设施展开攻击,而不做出对应不仅会影响美国对境外输出军事力量,也会对美国公众产生实质性影响。对此,美国陆军需要与拥有国防部多数关键基础设施的私营部门开展更多工作,以提升对形势的适应能力。
对于台湾问题,沃姆特和伯杰认为,中国从未放缓在南海进行胁迫活动的步伐。对中国行为的震慑不仅仅是为了预防热战,也是出于保护美国的国家利益,为盟友提供自由而开放的空中、海上通道的考虑。因此,美国军方需要投资提升防御能力,使部队做好充分准备。除了空中和海上军事部署,印太地区的地面情势稳定也很重要,对此,要充分发挥美国陆军的关键作用。同时,国防部还一直致力于建立联合部队,展开作为以团队为形式的战斗,提升整体作战能力。
12月2日,美国副国务卿温迪·谢尔曼(Wendy Sherman)和欧洲对外行动局秘书长斯特凡诺·萨尼诺(Stefano Sannino)在华盛顿举行了第二次美欧中国议题对话。
首先,双方重申美国和欧盟与中国的关系是多方面的。双方为了各自的经济发展,应尽可能地与中国展开合作,同时,在负责任地管理与中国的系统性竞争时,双方应就各自的做法保持密切沟通。
其次,双方还讨论了中国“违反国际法和违背美国和欧盟共同价值观和利益的行动”。目前,中国境内“正在发生人权侵犯行为,包括对新疆和西藏的少数民族和宗教少数群体的系统性镇压,以及对香港自治和民主的侵蚀”。在未来,美欧将继续就中国的人权问题进行交流和合作。就此而言,双方强调维护国际法和原则的重要性,希望协调推进与人权、全球共同标准、清晰的机构程序有关的共同优先事项。同时,也应该注意到虚假信息对民主社会的有害影响,就由中国支持的虚假信息深化双方信息共享。
另外,双方对中国在南海、东海及台湾海峡地区的单边行动表示强烈关注。他们表示,这些行动破坏了该地区的和平与安全,并直接影响到美国和欧盟的安全和繁荣。对此,美欧重申了由国际法所维护和促进的自由航行、自由飞越领空的重要性。
最后,双方就与中国展开外交活动的重要意义达成共识,尤其是在美欧与中国存在利益交集,需要展开建设性合作的方面。双方提及了近期美国和欧盟与中国政府官员举行的高级别会议,强调在诸多关键的跨国挑战议题,例如气候危机、卫生安全以及人口和毒品贩运等方面加强对话的重要性。会上,双方还重申了保护经济和技术的适应性,推动供应链多样化,以及解决经济胁迫的议题。
两天前,中国海警船在仁爱礁向菲律宾补给船发射水炮,阻止该船为在那里的军队运送补给物资。
2016年7月12日,根据1982年《海洋法公约》组成的仲裁法庭作出了一项长期有效的裁决,坚决驳回中国对第二托马斯浅滩(即我国仁爱礁)和被确定为菲律宾专属经济区一部分的水域的主张。根据《联合国海洋法公约》规定的条约义务,中国和菲律宾在法律上有义务遵守这一裁决,即中国不应干涉菲律宾在其专属经济区的合法活动。
对于中国这种“直接威胁到地区和平与稳定,加剧地区紧张局势,侵犯国际法保护的南海航行自由以及破坏基于规则的国际秩序的行为”,美国愿与盟友菲律宾携手面对,维护基于规则的国际海洋秩序。同时,美国重申,菲律宾公共船只依据1951年《美菲共同防御条约》第四条受到保护。
日本防卫省统合幕僚监部18日宣布,中国军队的两架H6轰炸机于当天从东海经冲绳本岛与宫古岛之间飞至太平洋,然后沿同路返回。日本航空自卫队的战斗机紧急起飞监视。周边海域本月确认到中国海军航母在冲绳以南长期逗留,并起降舰载战机。
11月15日,约瑟夫·拜登(Joseph Biden)总统与中国国家主席习近平进行了线上会晤。两位领导人讨论了中美关系的复杂性,分析了双方的共同利益和现存分歧,并强调了负责任地管理中美竞争的重要性。
首先,拜登总统提出美国将继续坚持维护其利益和价值观,并与盟友和伙伴一起,推动建立自由、开放和公平的国际体系。为了与海外盟友携手应对时代挑战,美国将优先考虑在国内进行意义长远的投资。
在台湾问题上,拜登总统强调,美国仍然致力于在“与台湾关系法、中美三个联合公报和对台六项保证”的指导下执行“一个中国”政策,强烈反对改变现状或任何破坏台湾海峡和平稳定的单方行为。
此外,拜登总统还提出了建立自由和开放的印太地区的重要性,并强调美国兑现在该地区承诺的决心。他认为,实现航行和安全飞越的自由对印太地区的繁荣至关重要。两位领导人还就朝鲜及其他地区问题、卫生安全、气候危机、能源供应等议题交换了意见。
最后,拜登总统强调了管理战略风险的重要性。他指出中美双方需要重建共识,以确保竞争不致陷入冲突,并保持沟通渠道畅通,进行具体的和实质性的对话。
11月13日,五角大楼新闻秘书约翰·柯比(John Kirby)在新闻发布会上表示,美国国防部部长认为,中国仍然是国防部所面临的日益紧迫的挑战,尽管中国正在发展可能威胁到本地邻国和全球安全稳定的能力,但国防部认为中国只构成一个日益紧迫的“挑战”而非“威胁”。柯比指出,竞争不一定意味着冲突,美国也不追求发生冲突。事实上,国防部最希望的是能够阻止任何冲突和误判。最后,柯比还申明了美国在印太地区加强长期防务伙伴关系,并长期领导该地区安全和稳定的承诺。
11月12日,国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)与中国国务委员兼外交部长王毅进行通话。双方讨论了拜登总统与习近平主席即将举行的线上会议的准备工作,指出这次会议为两位领导人提供了一个机会,以讨论如何负责任地管理中美之间的竞争,如何在双方具有共同利益的领域开展合作。布林肯还提出,台湾海峡的两岸和平与稳定符合美国的长期利益,并对大陆持续对台“施加军事、‘外交’和经济压力”表示关切,他敦促“北京展开有意义的对话,以符合台湾人民愿望和最大利益的方式和平解决两岸问题”。最后,布林肯还强调应当采取措施,以避免全球能源供应和价格波动危及全球经济复苏。
美国陆军参谋长、参谋长联席会议主席马克·米利(Mark Milley)指出,美国军方对中国近期测试高超音速武器系统的实际意图感到担忧。马克主席在接受彭博社大卫·鲁宾斯坦(David Rubenstein)的采访时表示,国防部官员认为这次测试是一个非常重要的事件。
五角大楼新闻秘书约翰·柯比(John F. Kirby)强调,“中国在多领域系统提升能力,并采用充满挑衅的外交与经济政策”,这正是国防部部长劳埃德·奥斯汀三世(Lloyd Austin III)将中国视为日益紧迫的挑战的原因。
高超音速试验只是与中国有关的一系列安全问题中的一部分而已,柯比指出,国防部领导人还为印太地区的事态发展趋势感到担忧,认为中国实力的提升对于缓解本地区及周边的紧张局势并无帮助。柯比表示:“这一系列问题综合起来构成了令我们担忧的理由,提醒我们采用所希望的作战原则,而国防部也将告知部门的预算、项目、优先考虑的事项,以及训练和演习方案。”
打造自由而开放的印太地区仍然是美国的关键性国家安全目标,国防部在这一进程中发挥着重要作用。他说,中国的行动将被纳入全球态势评估的审议之中,以及明年的国家安全战略和国防战略之中。米利同样指出,中国人正在所有战争领域——陆地、海洋、空中、网络和太空迅速扩张,“中国军队已经从1979年的一支数量庞大的农民军(peasant army),转变为一支实力强劲、覆盖面广、有全球野心的军队”,所以在美国看来中国非常重要。
如何分析中国在俄乌问题中的外交立场?中国能否帮助俄罗斯规避欧洲的经济制裁,或者能否扮演调停人的角色?
问题不在于俄罗斯能否通过中国"绕过"这些制裁,而是这些制裁对俄罗斯能否有效。当前,包括中国在内的许多国家都拒绝制裁俄罗斯,西方国家陷入了“孤苦无援”的境地,这种制裁的局限性也凸显的淋漓尽致。近期中欧领导人的视频会晤就表明了中国并不会加入对俄制裁的阵营,而中国之所以这样做,是因为不想失去一个重要的合作伙伴。
不过,中国正在考虑接下来应当采取怎样的态度。有部分人认为中国应当配合西方对俄罗斯进行制裁。但面对美国的威胁,中国领导人明确表态不会向其妥协。这也暂时避免了中国与俄罗斯关系的恶化。
中国应该很快就会介入调停俄乌冲突,因为长期冲突所带来的严重后果不符合中国的利益。但与西方国家不同的是,中国拒绝在这场冲突中站队。
俄乌冲突凸显了台湾相对于中国的脆弱地位。中国是否认为这是一个对台湾施加压力的好机会?我们是否应该担心在这个问题上出现新的紧张局势?
自从俄乌冲突开始,各界对台湾的关注度一直居高不下。然而,台湾问题与乌克兰局势并不能完全画上等号,因为台湾问题错综复杂、由来已久。
不过,台湾问题的风险仍然存在,并与俄乌冲突间接相关。目前来看,这一问题的核心是美国的立场。海峡两岸都注意到了美国对俄乌冲突的立场并非往常所想象的那样强硬,这使得台湾当局感到担忧,担忧其与美国的战略伙伴关系是否可靠,担忧大陆是否会短期内武力收复台湾。因此,相比于担心台湾地区战争,更关键的是维持该地区的战略力量平衡。
俄乌冲突怎样影响中国的经济?
现阶段,很难估计俄乌冲突对中国的影响,因为它取决于冲突和制裁的持续时间。然而,这种影响不应被高估,因为在过去的20年间,中国已经实现了合作伙伴的多样化。不过,这场战争对中国来说仍不是一个好消息,因为它有破坏经济平衡和国际政策的风险。
【作者:Barthélémy Courmont,法国国际和战略关系研究所研究主任,主要研究方向是东北亚政治和安全问题、中国的权力战略、美国的外交政策、核问题和新威胁等。】
芬兰和瑞典驻北约大使18日代表各自国家,向北约秘书长斯托尔滕贝格递交加入北约申请。当日递交仪式在北约布鲁塞尔总部举行。斯托尔滕贝格接受申请时称,芬兰和瑞典迈出“历史性一步”,北约将尽快就申请得出结论。根据北约规程,只有30个成员国一致同意,北约才能吸纳新成员。5月16日,土耳其(北约成员国之一)总统埃尔多安表示,土耳其不会同意芬兰和瑞典加入北约。俄罗斯总统普京16日表示,芬兰和瑞典加入北约不对俄罗斯构成直接威胁,但是北约军事基础设施在两国领土的扩张必然会引起俄罗斯的回应。
日本原子能规制委员会18日通过了东京电力公司去年底提交的福岛第一核电站核污染水排海计划草案,后续将公开征集意见,预计一个月后予以正式批准。东京电力公司去年12月提交草案。原子能规制委员会召开了13次审查会议,就核污染水稀释设备的性能、应对地震海啸的对策、发生意外时的停排办法等逐一核查,认定排污入海可为核反应堆报废作业腾出更多空间、降低核电站整体风险。
据报道,美国海军上将迈克尔·吉尔迪日前表示,台湾必须提升武器和训练等军事力量来防范来自中国大陆的潜在威胁。对此,中国外交部发言人汪文斌在18日的例行记者会上表示,美方的有关言论违背美方在台湾问题上对中方所做的承诺,干涉中国内政。中方对此坚决反对。《中美建交公报》和“八·一七公报”明确指出,美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府,并承认中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分。《中美上海公报》也指出,美国认识到在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分,美国政府对这一立场不提异议。美方一边承认台湾是中国的一部分,一边又渲染所谓大陆侵略台湾的威胁,一边表示不支持“台独”,一边又从国务院网站上删除“台湾是中国的一部分”、不支持“台独”等表述。汪文斌称,美方这种自相矛盾的行径不能不令人质疑,美方声称的坚持一个中国政策的严肃性、有效性。背信弃义,不仅损害自身的形象,也将付出相应的代价。在台湾问题上违背承诺,必将遭到历史的惩罚。我们敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报的规定,将不支持“台独”的表态落到实处,以免严重损害中美关系和台海和平稳定。
据路透社报道,日本首相岸田文雄21日又借涉海议题,炒作中国开发东海地区的努力“不可接受”,并宣称对此“感到失望”。此前,中方在涉海问题上也多次亮明态度——中方坚定维护领土主权和海洋权益。路透社说,岸田文雄21日对记者称,就中国在东海地区开发一事,日本政府已通过外交渠道向中国提出申诉。此外,日本外务省20日还发表所谓声明,证实中国加大在东海开发自然资源的力度。报道称,围绕东海及周边海域的争端是中日持久紧张关系的一个根源。中国外交部发言人赵立坚5月6日表示,在涉海问题上,中方坚定维护领土主权和海洋权益,同时愿同有关国家通过谈判协商妥善处理分歧,维护地区和平与安宁。日方如果真的希望东亚和平稳定,就应该立即停止挑动大国对抗,多做有利于增进地区国家间相互信任,促进地区和平稳定的事。
据报道称,9日早晨7点前后,2艘中国海警局船只驶入“尖阁诸岛”(中国钓鱼岛及其附属岛屿)周边的日本领海。这是继4月12日后再次在“尖阁诸岛”周边发现中国公务船驶入领海,也是今年第6次。据称2船随着1艘日本船只的动向航行,驶入了领海。
日本海保总部在日本船只周围部署巡逻船以确保安全,向中方船只发出了警告,要求驶离领海。
日本政府9日将首相官邸的情报联络室升级为官邸对策室,负责收集情报,加强警戒监视。官房长官松野博一透露已通过外交途径向中方提出严正抗议,强调“十分遗憾,无法接受”。松野称“会冷静坚决地应对中方”,表示警戒监视将做到万无一失。他还表示:“当时海上保安厅的巡逻船反复要求当事船只离开领海,并实施前进道路限制,同时还将巡视船部署在日本渔船周围,以确保渔船的安全。”
5月11晚间,日本防卫省统合幕僚监部继续发布“中国海军舰艇动向”通报,5月10日上午9时许,海上自卫队在冲绳县石垣岛以南约310千米的太平洋上确认到了包含辽宁号航空母舰、2艘052D型导弹驱逐舰和1艘901型综合补给舰的4艘中国海军舰艇编队。通报中还称,继5月3日至5月9日连续7天之后,辽宁舰在10日早9时至晚8时许(北京时间早8时至晚7时)继续进行了舰载战斗机和舰载直升机的起降作业。
5月13日,外交部发言人赵立坚主持例行记者会。有记者提问:据报道,王毅国务委员近日与柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆视频会晤时谈到,希保持“南海行为准则”磋商积极势头,尽快达成共识。不久前举行的博鳌亚洲论坛南海分论坛上,与会专家学者也普遍关注“准则”磋商进程。请问中方如何看待“准则”磋商前景,今年会取得什么样的成果?赵立坚表示,20年前,中国和东盟国家在柬埔寨签署了《南海各方行为宣言》,成为指导规范地区国家处理南海问题的首份政治文件。20年来,在《宣言》框架下,各方加强对话协商,推进涉海合作,不断增进互信,有力维护了南海的和平与稳定。赵立坚指出,制定“南海行为准则”是《宣言》的明确规定,符合中国和东盟国家共同意愿和需求。“准则”将在《宣言》基础上更进一步,为南海长治久安提供更加坚实的规则保障。中方对达成“准则”的前景始终充满信心。本月下旬,中国和东盟国家将克服新冠疫情影响,在柬埔寨面对面举行“准则”磋商,这充分体现了中国和东盟国家坚定推进“准则”磋商的决心。我们希望本次面对面磋商取得积极进展,也希望各方继续通过线下或线上方式加快磋商进程,争取早日达成“准则”。
4月14日,俄罗斯科学院世界经济与国际事务研究院亚太研究中心南亚和印度洋地区小组负责人阿列克谢·库普里亚诺夫发表评论文章,指出,美国、中国、俄罗斯都无法预判新德里“摇摆不定”的节奏:华盛顿一再向印度施压,要求与俄罗斯断绝关系;北京时刻关注喜马拉雅山的实控线,两国边界争端并未解决;俄罗斯看上去像是最合适的盟友。
而上述名单中,美国是最年轻、最强大的国家,美印关系有着悠久而动荡的历史,目前的美印和解始于世纪之交:进攻阿富汗的美国迫切需要一个不喜欢塔利班的盟友。鉴于巴基斯坦在鼓动塔利班运动方面发挥的作用,印度是一个明显的选项。此外,迅速发展的中国成为了一个新的竞争对手,中国威胁着美国在太平洋的主导地位,并在印度洋日益活跃。自那时以来,印美关系一直在稳步发展,每个合作伙伴都清楚地了解自己的利益。印度人需要来自美国的资金、技术和武器,美国则希望印度成为牵制中国的盟国。
在此情况下,印度的立场看起来十分强硬,它仅凭自己的存在便成为了对中国的制衡,但在感受到美国刻意的推波助澜时,印度人便奉行谨慎政策不卷入任何联盟,对于习惯了单边主义的美国而言,这种做法难免引起不解。美国政客经常试图迫使印度为美国的道义和物质支持买单:全面开放来自美国的商品市场,更积极地参与对抗中国的行动,将他们的民主模式转变为美国标准。但美国越推搡,印度越反抗。新德里不想成为对华工具和美国附庸:印度人希望成为强大的权力中心——首先是在亚洲,然后是世界层面。在他们理解中,美国是朋友而非主人。
如果说印美关系是基于互利合作的清晰逻辑,那么新德里和北京的关系就复杂得多。几千年来中国和印度两个文明并存,联系较弱。地理因素使得两国也不可能开展大规模的贸易;另一方面,文化交流蓬勃发展,例如佛教文化的传播。
尽管近几十年两国对于边界线的争端使得两国关系中加入了不信任的因素,但是两国仍然建立了成功的贸易体系。2021年,中印双边贸易额创历史新高,超过1000亿美元。新德里担心与中国的贸易逆差,并试图尽可能减少印度经济对中国的依赖,但迄今为止收效甚微。
与中美不同,俄罗斯和印度的贸易看起来非常平淡温和:尽管做出了种种努力,在疫情爆发前不久,也才勉强突破100亿美元大关,增长率甚至落后于美元通胀率。但俄罗斯仍然是印度的主要合作伙伴之一,这是由于三个因素:长期友谊、关键行业的合作和对未来的规划。
俄印历史文化因素的重要性不能被低估。曾经苏联的资金、技术和资源帮助印度重新站了起来,印度的老一辈和中一辈人对此记忆深刻。而现在俄罗斯人似乎已习惯于把印度人的友谊视为理所当然;为了保持它的活力,俄罗斯需要以系统和资源效率的方式支持教育、技术和人道主义合作。
在经济上,俄罗斯坚持其在核能方面的地位,但在空间研究和军事技术合作方面正逐渐失去优势。谈到未来,人们通常会想到大政治。在印度的理想未来图景中,俄罗斯作为友好的权力中心之一占据了重要地位——在俄罗斯领导人的地缘政治构建中,印度也是如此。现在,俄罗斯已经几乎与欧洲和美国的投资和市场隔绝,这些地缘政治考虑最终必须被赋予实质的内容。印度完全有机会成为前往俄罗斯的投资和西方商品的中转站,成为俄罗斯商品的市场,而俄罗斯的技术则是印度经济增长的动力。在过去的几十年里,印度的政治精英们掌握了在多极之间平衡的微妙艺术,并学会了将其他大国的分歧转化为本国的优势。毫无疑问,他们这次也会成功。