【专家评论】普拉迪普·乔汉：为什么印度人不能反对海军拥有航母战斗群
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8月4日，印度首艘国产航母“维克兰特”号下水海试
图片来源：印度斯坦时报
本文作者
Pradeep Chauhan，普拉迪普·乔汉，海军中将，全国海洋基金会总干事，海洋事务领域享誉全球的分析家。
编者注
本文作者认为，强大的海权是印度崛起的基石，而海权依赖于以航母为中心的机动舰队。他指出，人们不能仅关注航母的成本和可负担性，而更应关注成本-效益以及没有航母的代价。作者比较了舰载空中力量和岸基空中力量的费用和效率，并分析了印度航母战斗群在面对中巴海军时的生存能力，得出了航母是印度军队更便宜、更可行的选择这一结论。
2021年8月，拖延已久的国产航空母舰“维克兰特”号成功进行了为期5天的海试。这是一个开创性事件，人们应当为印度的海洋成就感到自豪。“海洋”是当前流行的地缘政治符号。就在“维克兰特”号航母海试的第二天，莫迪总理亲自主持了联合国安理会高级别公开辩论，辩论的主题就是“加强海上安全：国际合作的案例”（Enhancing Maritime Security: A case for International Cooperation）。莫迪总理显然希望使印度成为全球海洋议程的中心，并使“海洋安全”这一主题在印度担任安理会主席国期间发挥主导作用。
在当前日益相互联系的世界中，印度正在以令人惊异的速度崛起，这种崛起无疑是由海洋塑造的。无论是在贸易、技术、互联互通，还是在食品安全、新能源以及应对气候变化等领域，都可以很明显看出这一点。事实上，本世纪和下一世纪都很可能是海洋世纪。印度政府似乎终于意识到，在可预见的未来，印度要么是一个“海洋”大国，要么根本就不是一个大国。因此，为了保持崛起的态势，印度必须对海洋权力的各个领域进行大量投资，包括印度海洋权力的军事部分。此类投资涉及基础设施和“能力”两部分。“能力”不仅包括水面、水下和空中作战系统以及相关的支持平台，还包括武装部队内外的人力资源开发。
然而，很明显，并不是每个人都为“海洋印度”的复兴而欢呼雀跃。国内外有一小群人强调新冠疫情对经济造成的负面影响，并呼吁重新审视航母在当前经济和安全环境中的可行性和作战能力。可悲的是，关于如何优化印度的航空和航天实力并将之运用于追求国家利益的辩论，不知为何显得有点卑鄙、狭隘和自私，甚至比实际情况更加愚蠢。
考虑到新冠疫情带来的经济挑战，印度人不能继续集中关注“成本”和“我们能否负担得起航母”，而应更关注“成本-效益”以及“我们能否没有航母”。简言之，防止“希望”被“炒作”扼杀的必要性比以往任何时候都更加紧迫。
如今，不仅印度三军拥有军事航空力量，几支准军事部队也有自己的空中力量。这些部队都为增加印度空中力量做出了贡献。不幸的是，不断涌现的社交媒体上充斥着未经严格论证的观点，而非专业人士则一再受到这些意见的影响。海军舰载航空部队和由加油机支持的空军作战力量都是印度远程航空作战力量的组成部分，但舆论正如毁天灭地的森林大火一般激烈争论着二者的相对效能。有说服力的观点有时可以压制情绪化观点所产生的火焰，但这股火焰经常因派系忠诚和严重的无知而被重新煽起。在这场大火中，唯一化为灰烬的当然是印度以及它的地缘政治抱负。唯有严格论证才可以克服情绪化观点。
目前，有两个迫切需要回答的问题，即航母是否如海军参谋长所言在海上力量中拥有核心地位以及它是否真的为促进我们的集体利益做出了最大的贡献。我们可以通过两条基本线索解决以上问题。首先，在提供同等空中力量的情况下，航母的成本是否高于空军；其次，从“成本-效益”的角度出发，航母是否具有足够生存能力。
关于第一个问题。毫无疑问，当代航母需要花费大量资金。根据一些报告，“维克兰特”号航母花费了2300亿卢比。一些人因此而认为，可以用空军以低得多的成本取代航空母舰。但实际上，考虑到空军基地所需要的跑道、洞库、防御设施、弹药储存设施以及辅助飞行设备，空军基地的成本同样令人望而生畏。根据兰德公司（RAND corporation）的研究，美国空军建设一个基地就需要花费130亿美元，已经超过了航母的开支。并且，一艘航母一天可以行进1000公里，其灵活性使印度在海洋上拥有了“无数”静态空军基地。一旦不涉及情感因素，很容易发现航母是更便宜的选择。
此外，在没有武装冲突的情况下，以航空母舰为中心的海上机动部队在向国家提供一系列灵活和有利的地缘战略选择方面的能力是无与伦比的，它执行说服、劝阻、威慑和胁迫任务的能力更是无与伦比。随着航母战斗群在印度感兴趣的海域建立存在，它可以收集和整理水面、水下、空中以及外层空间的情报，是“海域感知能力”的宝贵来源，而空军的岸基飞机根本无法执行这样的任务。
在武装冲突的情况下，成本-效益方法最能说明问题。在国与国之间发生冲突的时候，不可避免地需要在距离印度海岸几百公里甚至几千公里的地方有效地发动和维持战争行动。在这种距离上，军舰固有的耐力和韧性使它们能够在战场上长时间保持作战能力。空中力量对保护舰队至关重要，而且这些空中力量必须保持随时可用。仅仅通过扩大岸基飞机的航程无法实现这一目的。因此，航空力量是舰队最基本的组成部分，是其保证生存的基本能力。这就是为什么航母战斗群所代表的“整体”空中力量仍然是主要海军的核心作战概念。
重要的是，航母不仅仅是一艘船，而是一个作战系统的组成部分，这一作战系统就是“航母战斗群”。许多自媒体分析家没有体验过航母战斗群的协同作用，他们的虚荣心往往使他们将航母作为一艘独立的船只来谈论或写作。很多时候，他们所提出的论据仅仅集中在航母的几个已知弱点上，因而是完全错误的。
一些分析家强调，中国海军和巴基斯坦海军可以运用“遥感”系列卫星、“北斗”卫星导航系统、东风21D反舰弹道导弹、超音速和高超音速巡航导弹以及潜水艇，对印度海军航母战斗群构成威胁。毫无疑问，这些都是严重的威胁，但不能因为面临威胁而放弃作战能力。这是一种应当予以轻蔑驳斥的幼稚论点。
印度海军航母战斗群一天可以轻松行进900-1000公里，这就意味着敌人必须在7360万平方公里的印度洋上“实时”监控印度海军编队，这是摧毁印度海军编队首先要克服的挑战。为了达到这一目的，敌人必须在适当的位置部署足够的卫星和地面站。这超出了印度对手目前和较近未来所拥有的能力。敌人也可以选择部署远程海上巡逻机执行监视任务。在这方面，巴基斯坦在阿拉伯海拥有一定的能力，而中国只在孟加拉湾东缘拥有极其有限的能力。这种本已有限的能力还会因印度海军航母战斗群的部署模式而受损。人们不会将最宝贵的军事资产置于最危险的地方。因此，预计印度海军航母战斗群不会部署在敌岸基战斗机的未加油作战半径内。他们将在危机恶化为冲突之前就开始部署，然后在距离海岸数百或数千公里的地方，在遥远而深邃的“蓝色水域”内“保持平衡”。
即使对手拥有侦查能力，每年有145000艘船经过印度洋的国际航道，其中众多船只很容易被误认为是航母。辨别航母是敌人所要面临的第二个挑战。在面对航母战斗群时，远程海上巡逻机不仅是“猎手”，也是“猎物”。一旦它遇到疑似目标，就必须进行规避，这将对搜索行动造成严重破坏。我们的对手拥有的远程海上巡逻机非常有限，每损失一架都将造成严重影响。对指挥官而言，命令飞机攻击航母将是一个非常关键的抉择。
在航母战斗群连续摧毁敌远程海上巡逻机的情况下，敌人有效部署飞机对付航母战斗群的能力将遭到严重削弱。这将使航母战斗群有能力封锁敌人海岸。这引出了一个至关重要的问题：我们是否希望航母战斗群封锁敌人海岸并攻击岸上目标？如果这是印度海军的目标，那么我们所需要的就不只是一艘45000吨的航母，而是一艘排水量至少为65000吨的航母，并且还要配备固定翼预警机。
敌人的常规潜艇很难威胁印度海军航母战斗群，但核潜艇却可以对它构成全面威胁。为应对这一威胁，印度航母必须尽可能多的搭载中远程反潜直升机。这再次表明印度第二艘国产航母（IAC-2）排水量应至少为65000吨。关于所谓反舰弹道导弹的争论越来越激烈，一些人把东风21D吹捧为“航母杀手”。但由于侦查和定位的困难，中国要击毁移动中的航母，必须面临极其复杂的工作。
这种威胁对“维克拉马蒂亚”号（INS Vikramaditya）航母而言可能并不严重，但并不意味着“维克兰特”号也可以高枕无忧。威胁不会立即出现不应成为自满的理由。相反，这意味着我们还有时间为应对中巴海上作战能力的增长做好准备。因此，印度迫切需要获得陆基和海基弹道导弹防御能力，无论这一能力是来自美国的“宙斯盾”系统还是某种本土系统。
最后，那些将中巴战略合作视为印度海军航母战斗群生存威胁的人最好注意到，印度并非孤军奋战。即使还没有建立正式盟友关系，印度也有称职、可靠、有能力的伙伴。最近的马拉巴尔系列演习充分证明，印度海军航母战斗群（CBG）和美国海军航母打击群（CSG）开展了密集的、与作战相关的合作，更何况澳大利亚和日本的水面舰艇也无缝参与到演习当中。中国和巴基斯坦当时就注意到了这些信号，那么，某些失聪的印度人是否会听到同样的信号呢？
https://maritimeindia.org/reflections-on-indias-vikrant-centric-carrier-battle-group/
文章于8月19日发表于“全国海洋基金会”
本文观点不代表本公众号观点
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END
编译 | 刘 迁
校对 | 万 佳
排版 | 巴春颖
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【辨喜国际基金会】印度统率印度洋岛国的新手段
8月9日，莫迪总理成为第一位主持联合国安理会会议的印度总理。印度特意将海洋安全设为会议重点。除了阿富汗问题以外，海洋安全现在主导了大多数的国际交往。正因如此，莫迪总理在安理会发表演讲时提出的海洋安全五项原则被视为具有创新意义的外交举措，他关于这一问题的演讲重点被纳入主席声明。
在海洋安全越来越受重视的同时，印度、马尔代夫、斯里兰卡三国也有一个不太为人所知的行动，即建立科伦坡安全会议（Colombo Security Conclave ，CSC）。2020年，三国举行第一次国家安全顾问级别的会议，随后被命名为“科伦坡安全会议”。8月4日，三国副国家安全顾问举行了线上会议，会议的焦点与五天后莫迪总理在联合国安理会会议作出的声明一致，主要关注海洋安全，从而呼应了莫迪总理在安理会会议上提出的理念。该机制如今纳入了孟加拉国、毛里求斯和塞舌尔三个观察员国，这使其在西印度洋有更大的影响力，有助于扩大机制的合作框架。
科伦坡安全会议已经得到了恢复和发展，将通过定期会议建立更大程度的信任。这种建立信任措施可能会减少某些尖锐的摩擦，特别是当斯里兰卡和马尔代夫利用他们与中国的关系激怒印度的时候，这一机制尤其有效。只要我们有信心，无论我们的邻国与中国进行了什么样的合作，都不会影响印度的安全，其它成员国或许会因此而感到欣慰。不过，斯里兰卡目前对会议并不热络，可能迟早会将中国和巴基斯坦纳入科伦坡安全会议，以平衡印度。由于秘书处设在科伦坡，斯里兰卡既可以促进机制发展，也可以阻碍它。
通过科伦坡安全会议，印度及其印度洋区域邻国可以建立一个合作框架，以应对该区域的非传统安全威胁。莫迪总理所作出的主席声明的第十一段鼓励这种次区域安排。它可以成为不断演变的印太结构的重要组成部分，并支持环印度洋联盟和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的发展。
【作者：Gurjit Singh，古尔吉特·辛格，前印度驻德国、东盟、非盟大使，印度理工学院印多尔分校人文社科荣誉教授。】
8月16日报道
https://www.vifindia.org/article/2021/august/16/colombo-security-conclave-emerges
【印度斯坦时报】印度力量在阿富汗已经达到了极限
塔利班突然夺取了阿富汗政权，这似乎让大多数分析人士措手不及。遗憾的是，印度分析人士的大多数文章都局限于探讨印度的失败，以及它是如何让巴基斯坦轻而易举地走向胜利的。有人认为，印度已经失去了过去20年里在阿富汗所做的一切。也有人认为，印度应在公开呼吁美国不要撤军的同时，建立一个意图挫败塔利班的联盟。一些人甚至认为，印度应该在军事上采取进一步行动来帮助阿富汗政府军。他们建议，哪怕事已至此，印度也应该致力于阻止塔利班执政。恐慌已经占据了印度舆论。我们应该核实现状再制定出最佳政策。
首先，印度从未输掉阿富汗，真正的输家是阿富汗人民。印度应该聚焦于帮助阿富汗人民摆脱即将统治他们的暴政。阿富汗更偏向印度提供的政治和经济发展模式，而保持良好的印阿关系也能使阿富汗统治者在与巴基斯坦打交道时拥有更大的战略空间。在反苏圣战期间，印度站在圣战者的对立面。然而，圣战者在离开白沙瓦到达喀布尔后，很快就与印度取得了联系。历史也许不会以完全相同的方式重演，但它确实指出了可能的方向，我们过去的努力并没有白费。
其次，印度能说服美国留下来吗？这几乎不可能。拜登一直认为，美国无权在阿富汗进行国家建设或参与镇压叛乱的行为。自2016年以来，美军除了向阿富汗军队提供空中支持以外，实际上已经停止了行动。在此期间，美军平均每月仅伤亡一人。美国是否本可以在阿富汗保持低成本、最低限度的存在？答案也许是肯定的，但印度不能要求美国这样做，这不是外交的运作方式。
再者，印度能号召邻国建立联盟来阻止塔利班吗？1996年末，塔利班遭到“北方联盟”反对时，印度曾与俄罗斯和伊朗合作支持塔利班。但今时不同往日，出于与印度无关的地缘政治原因，俄罗斯、伊朗与塔利班的联盟不仅是反伊斯兰国(ISIS)联盟的一部分，还旨在使美国难堪。换言之，印度没有办法与邻国一道阻止塔利班。
最后，有人认为印度应当在军事上进一步支持阿富汗国民军。一方面，这种观点忽略了印阿的地理位置与地缘战略。美国曾明确表示，印度只能向阿富汗提供民用设备支持，以免触怒巴基斯坦军队。另一方面，塔利班的大部分收获来自地方政治交易而不是战斗。当选的省议会成员和政府机构将城市移交给塔利班时，阿富汗的任何组织都没有兴趣阻止塔利班接管政权。所以上述观点不具备可行性。
唯一的争议在于，塔利班究竟是选择留在幕后、采取临时措施允许一个更容易被接受的政府在名义上接管政权，还是违抗巴基斯坦的命令并主张直接控制？在重重迷雾下，印度应该冷静看待形势，保持适应多变局势的灵活性，不要让恐慌僵化印度的决策。
【作者：Shakti Sinha 沙克蒂·辛哈，巴罗达大学阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊政策和国际问题研究所(Atal Bihari Vajpayee Institute Of Policy Research And International Studies)名誉主任。他曾在总理府担任阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊总理的私人秘书，并在阿富汗参与了三年联合国工作。】
8月16日报道
https://www.hindustantimes.com/opinion/in-afghanistan-the-limits-of-indian-power-101629108806526.html
【观察家研究基金会】印度青年对世界的看法
过去一年半，新冠疫情对世界造成了前所未有的破坏。疫情使各种不同治理体系、经济原则以及多边主义的优缺点暴露在世人面前，并对全球秩序变动产生了非凡的影响。印度不得不应对这一不断演变的世界秩序所带来的挑战。印度的政策选择不仅要反映当前世界的复杂性，还要反映人民的需要和意愿。本次“外交政策调查”是观察家研究基金会第一次进行此类调查，旨在了解城市青年对印度外交政策的看法。
这项针对城市青年的调查发现，青年们对印度当前的外交政策看法比较正面，他们对许多政策干预和对外交往表示认可。72%的受访者认为，印度的外交政策很好或非常好。他们支持政府的一些关键政策，如针对中国、巴基斯坦以及四方安全对话的政策。获得支持最少的是政府退出区域全面经济伙伴关系的决定。全球新冠疫情被认为是印度外交面临的最大挑战，随后依次是恐怖主义、与中国的边境冲突、气候变化以及与巴基斯坦的边境冲突。
受访者认为，发展经济、打击恐怖主义以及提升与邻国的关系（除中巴两国以外）是印度外交最重要的三项任务。其次是改善与美国的关系，以及解决与中巴的分歧。在周边问题上，受访者对斯里兰卡等国以及印度与他们的关系持积极态度，只有10%的人信任巴基斯坦，80%的人认为印巴关系很差或非常差。77%的受访者认为，美国是他们最信任的全球大国。随后依次是澳大利亚、日本、俄罗斯、法国、英国以及欧盟。77%的受访者最不信任中国。受访者还认为，印度在未来十年内最重要的合作伙伴依次是四方安全对话、俄罗斯和欧盟。
对中国崛起为全球强国的高度关注是促使城市青年考虑外交政策的一个重要因素。62%的受访者认为，如果美中关系紧张，印度应当放弃不结盟理念。受访者不仅对中国干涉印度邻国表示担忧，还对其军事和经济优势表示担忧，他们担心会爆发战争。超过76%的受访者认为印度应当通过多边组织参与全球合作。超过74%的受访者认为，追求联合国安理会常任理事国席位是印度非常重要的目标。受访者对联合国、世界贸易组织等多边机构认识程度较高，但对G20、南盟等区域组织认识不足。三分之二的受访者表示，他们从未听说过不结盟运动。
【观察家研究基金会近期发表《2021年观察家研究基金会外交政策调查：印度青年与世界》（The ORF Foreign Policy Survey 2021: Young India and The World），本文节选自报告前言。】
8月15日报道
https://www.orfonline.org/research/the-orf-foreign-policy-survey-2021-young-india-and-the-world/
【印度政治家报】印度应退出四方对话
近日，美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)以讨论阿富汗和中国问题为由访问印度。至此，美国和印度都发现自己是阿富汗问题中的输家，那么两个输家还有什么可讨论的呢？更有趣的是，中国的快速崛起使美国震惊，并引发了他阻挠中国的决心。但美国能做到吗？
时代在变化，印度的外交政策却没有与时俱进。美国正一步步远离过去的超级大国地位，中国则在逐步靠近，四方对话企图遏制中国的整体图景充满幻想。中国仍是一个中等收入国家，但其经济发展突飞猛进。美国已经清晰地认识到了这一点，并认为如果它现在不遏制中国，就永远无法阻止中国。换句话说，美国想要发动战争。
然而，中国海军现在可能比美国海军更为强大。一旦发生战争，中国海军将全力以赴地在近海作战，美国却不得不远道而来。美国想要维持军事供应将比中国更加困难，这意味着中国很可能会在海战中击败美国。美国还需要依靠印中陆地作战以抗衡中国。如果印中开战，巴基斯坦必然将为了支持中国而参战。印度就会面临中巴两线战争的噩梦。印度可以强迫巴基斯坦就范，但同样，中国也可以对印度造成毁灭性打击。四方对话的整体目标将四分五裂。中国也许会同时战胜美国和印度。
如果不对中国开战，中国就会沿着既有道路顺利发展。美国政府在短期内无法达成任何目标。两极格局似乎正在成为新的国际结构。但是，如果中国在一场与四方对话的战争中获胜，美国和印度的士气都可能会全面崩溃。
四方对话对中国来说也是一个敏感的话题，中国军队也存在输给美国和印度的可能。美国在中国附近有基地为其海军提供补给。印度军队也是一支强大的力量，尽管它的能力还不得而知，因为印度自1971年以来就再没有经历过正式战争。幸运的是，对于印度来说，中国也已经有几十年没有经历过真正的战争了。因此，这可能是两个亚洲巨人之间的一场激烈对决。印度的最佳选择也许是退出四方对话，以换取中国让塔利班和巴基斯坦保持克制的承诺。
【作者：Sunil Sharan，印度时报专栏作者，代表作有《封锁：被新冠病毒围困的印度》、《莫迪2.0：超越平凡》等。】
8月15日报道
https://www.thestatesman.com/opinion/why-the-quad-might-or-might-not-work-2-1502994890.html
【今日印度】印度民粹组织领袖：印度应摆脱对华依赖 否则必向中国低头
8月15日，印度“国民志愿服务团”（RSS）领袖莫汉·巴格瓦特（Mohan Bhagwat）表示，如果印度对中国的依赖程度持续提升，那它终将被迫向中国低头。巴格瓦特在出席孟买某学校纪念印度独立75周年纪念日升旗仪式后表示，印度要重振“排斥外国货（swadeshi）”运动。
巴格瓦特说，互联网和科技在印度人民生活中随处可见，但印度却并没有掌握其核心技术。不管印度社会怎样呼吁抵制中国产品，如果无法摆脱对中国的依赖，那么印度终将被迫向中国低头。
巴格瓦特认为，“排斥外国货”运动并不意味着闭关锁国，而是要按照印度的条件开展国际贸易，为此印度应该持续使制造业自主化发展。他表示：“任何印度有能力自主生产的商品都不应该进口，印度的经济愿景在于扩大生产，而市场竞争也应旨在提升产品质量。”他认为，印度不应反对国际贸易，但其生产线必须下沉到本国农村，让印度制造走进千家万户。同时他认为，将生产线分散化也有助于创造就业、拉动经济。
8月15日报道
https://www.indiatoday.in/india/story/will-have-to-bow-before-china-if-dependence-on-it-increases-rss-chief-mohan-bhagwat-1841160-2021-08-15
【印度新闻局】印度海军和卡塔尔海军进行演习
8月9日-14日，印度海军和卡塔尔皇家海军举行了第二次Zair-Al-Bahr演习。此次演习包括为期三天的海港演习和为期两天的海上演习。海上演习包括水面行动、反海盗、防空、海上监视和搜救等内容。
在海上演习阶段，印度海军的“特里坎德”号护卫舰（INS Trikand）与卡塔尔海军的巴尔赞级（Barzan）和达马萨级（Damsah）导弹艇、MRTP 34级快速攻击艇（Fast-Attack Crafts of MRTP 34 class）及其阵风战斗机共同参加了此次演习。
印度海军一直致力于确保该地区的和平、安全与稳定，并随时准备就海上安全问题与伙伴海军合作。此次演习将有助于巩固印度海军与卡塔尔海军的互操作性，使两国海军建立牢固的关系，进一步加强印卡两国的海上交流，强化该地区的海上安全。
8月15日报道
https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1746340
【印度外交部】印度外交部发布有关阿富汗局势的紧急通知
8月17日，印度外交部发布了有关阿富汗局势的紧急通知。通知表示，鉴于喀布尔目前的局势，印度已经决定立即分两个阶段将本国大使馆人员调回印度。印度驻阿富汗大使和其他使馆人员已于8月17日下午抵达新德里。据印度外交部了解，许多印度人仍被困在阿富汗。
印度外交部将持续为阿富汗国民提供紧急电子签证服务，还收到了阿富汗锡克教徒和印度教社区领导人的援助请求，并与他们保持了联系。
通知还指出，往返阿富汗面临的主要挑战是喀布尔机场的运营状况。印度外长与美国国务卿已经就相关情况进行了讨论。印度政府致力于确保所有印度国民的安全返回，并将在喀布尔机场开放商业运营后作出相关安排。
8月17日报道
https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/34189/Press+Release+on+the+current+situation+in+Afghanistan
【今日印度】印度在联合国安理会发声：避免阿富汗成为恐怖主义温床 捍卫区域安全
自8月任联合国安理会主席国以来，印度再度召开安理会会议，商讨阿富汗局势。印度表示对阿富汗的的当前局势“非常关切”，呼吁该国社会各界尽快达成一致、重建家园。
印度常驻联合国代表蒂鲁穆尔蒂（TS Tirumurti）称，印方目睹了阿国局势在短期内的急剧变化。喀布尔哈米德·卡尔扎伊国际机场的不幸景象令人遗憾。他表示，印方希望阿国局势尽快稳定下来，有关各方应协商解决人道主义和安全问题。同时，希望阿富汗社会中妇女、儿童及少数群体等各阶层的利益都能得到尊重。
他表示：“如果阿富汗能做到对一切形式的恐怖主义采取零容忍态度，该国领土就不会成为恐怖分子的温床，阿富汗的邻国会感到更安全，区域和平也会得到保障。”蒂鲁穆尔蒂称：“饱受战火蹂躏的阿富汗已经满目疮痍，现在国际社会应该团结起来，超越一己之私，聆听阿富汗人民对国家和平安全的渴望，支持所有阿富汗人都能和平、有尊严地生活。”
此外蒂鲁穆尔蒂还指出，近年来印度为阿富汗的发展做出了极大贡献，在阿国水电、道路连通、医疗保健、教育、农业和能力建设等关键领域推进了诸多项目。他表示，国际社会应继续支持联合国援阿团（UNAMA）工作并确保其人员安全。印度呼吁各方遵守国际人道主义法，确保包括联合国在内的所有外交领事人员的人身安全。
8月16日报道
https://www.indiatoday.in/india/story/neighbours-would-feel-safer-assured-afghan-territory-isnt-used-terrorist-groups-india-afghanistan-situation-unsc-1841651-2021-08-16
【印度快报】印度总理莫迪就阿富汗局势主持召开内阁安全委员会会议
8月18日，印度总理莫迪主持召开了一次内阁安全委员会（Cabinet Committee on Security ，CCS）会议，印度驻阿富汗大使Rudrendra Tandon以及8月17日从喀布尔撤离的相关人员出席了此次会议。
消息人士称，莫迪总理在会议上表示，在未来几天内，印度应向“寻求印度援助的阿富汗兄弟姐妹”提供一切可能的帮助。
与此同时，官方消息人士表示，印度对阿富汗当下局势的态度是“静观其变”，“印度不会是第一个或最后一个承认阿富汗新政权的国家”。目前，印度将观望新喀布尔政权下的政府架构如何建立。官员们表示，内部权力分配将是阿富汗的一个重要问题。他们称，巴基斯坦和中国对塔利班的影响也令人担忧，因为这标志着印度的周边形势发生了结构性变化。官员们还称，印度可能会在其对阿方针上与西方民主国家保持一致。
8月18日报道
https://indianexpress.com/article/india/ccs-meet-afghanistan-crisis-taliban-takeover-narendra-modi-7458790/
【德干纪事报】印度在阿富汗的基础设施投资岌岌可危
8月15日，由阿什拉夫·加尼（Ashraf Ghani）总统领导的阿富汗政府在塔利班进入喀布尔后迅速垮台，印度对此感到震惊。多年来，印度一直大力支持阿富汗政府军，并向阿富汗提供了30多亿美元的人道主义和发展援助。在过去20年中，印度在阿富汗开展了500多个基础设施建设及发展项目。但这些项目现在很可能已经全部落入塔利班手中。近日，人们也对印度在伊朗开发恰巴哈尔港的可行性提出了质疑。
印度最近宣布，任何在阿富汗以武力夺取政权的行为都缺乏国际合法性，但这已经成为既成事实。印度必须尽快决定是否与塔利班进行接触。但它可能别无选择，只能依靠久经考验的朋友俄罗斯来帮助确保印度在阿富汗的利益。据信，印度在过去几周内与被认为不受巴基斯坦影响的塔利班部分成员进行了接触。
讽刺的是，印度今年早些时候宣布将在阿富汗修建第二座大坝——沙图特大坝（Shatoot Dam）。印度还在阿富汗首都修建了议会大楼。但所有这些援助很可能付诸东流，塔利班的下一步行动也无法预测。
8月16日报道
https://www.deccanchronicle.com/nation/current-affairs/160821/indias-infrastructure-in-afghanistan-at-stake.html
【印度外交部】印度外长将前往纽约主持安理会相关活动
8月18日至19日，印度外长苏杰生将访问纽约，并主持两场联合国安理会高级别活动。
8月18日，苏杰生将主持有关“守卫保护者：技术与维和”的公开辩论（Open Debate on 'Protecting the Protectors: Technology and Peacekeeping）。此次辩论将侧重于使用现代技术工具来强化对维和人员的安全保障，帮助维和部队切实有效地完成任务。在这方面，印度将与联合国合作推出UNITE AWARE平台，使维和行动中心能够实时可视化分析冲突地区的地面局势。印度政府和联合国之间关于支持“维和技术伙伴关系”（Partnership for Technology in Peacekeeping）的倡议谅解备忘录预计将在访问期间签署。
8月19日，苏杰生将在“恐怖主义行为对国际和平与安全造成的威胁”（Threats to International Peace and Security caused by Terrorist Acts）议程下主持一次高级别简报会，介绍联合国秘书长关于“伊斯兰国”所构成威胁的报告。
上述两项内容都是印度在担任联合国安理会轮值主席期间的优先事项。在此期间，苏杰生还将与安理会其他成员国外长举行双边会晤。
8月15日报道
https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/34183/Visit+of+External+Affairs+Minister+to+New+York+to+chair+Indias+Presidency+Initiatives+in+the+UN+Security+Council+1619+August+2021
【今日印度】莫迪在独立日强调打击恐怖主义 遏制中巴“扩张主义”
8月15日，总理莫迪在德里红堡发表了长达88分钟的独立日讲话。他提请全国人民关注印度目前面临的恐怖主义和扩张主义威胁，暗指“巴基斯坦资助恐怖主义”、“中国推行扩张主义”，强调印度要加强武装部队的能力。
莫迪表示，印度正处于恐怖主义和扩张主义的夹缝中，政府将竭尽所能加强武装部队的能力。莫迪称，今日的印度承载着世界的新期待，印度要坚定勇敢地应对以上两大威胁。
莫迪认为，印度在2016年和2019年两次对巴空袭都向巴基斯坦释放了强烈信号，即“犯印者必诛之”。印度以“外科手术式”精准空袭正告敌人，印度不会主动挑起冲突，但在面对挑衅时，它会不惜代价予以坚决反击。
此外莫迪还提到了首艘国产航母“维克兰特号”以及印度制造的轻型战斗机和潜艇，他强调这些装备都说明印度在国防工业方面的实力与日俱增，政府也将持续致力于推动印度国防工业的自主化建设。
8月15日报道
https://www.indiatoday.in/india/story/narendra-modi-surgical-strike-terrorism-independence-day-1841000-2021-08-15
【印度斯坦时报】印度授予20名印藏边境警察英勇奖章
8月15日，印度内政部于国家独立75周年纪念日前夕，为20名在加勒万河谷对峙中“表现英勇”的印藏边境警察授予了英勇奖章。印藏边境警察部队发言人Vivek Pandey表示，这是警队自肩负为国家守卫边境任务以来单次获得最多奖章的一次。
Pandey强调，在印中边界西段的对峙中，印藏边境警察部队不仅有效使用盾牌保护了自己，还对中国人民解放军先头部队造成了重创，并在激烈对峙和小规模冲突中控制住了局势。警队还凭借过硬的专业技能将伤员转移到了后方。他还补充道：“即使印藏边境警察部队彻夜战斗，但依然对中国军人的投石攻势作出了适当的回应，也由此有效控制了伤亡。印藏边境警察部队拥有长期的高原战斗和生存训练经验，能在极端条件下完成任务、保卫国家。”他认为，警队在冲突中表现出了极高的牺牲精神以及捍卫国家的勇气和决心，警察们在负伤的情况下依然奋不顾身地应对中国军人的“攻击”，表现出了极高的专业水准和崇高的爱国之情。
8月15日报道
https://www.hindustantimes.com/india-news/20-itbp-troopers-get-medals-for-bravery-during-galwan-clash-101628965024528.html
【今日印度】印度陆军拟在布拉马普特拉河下建造隧道
8月11日，阿萨姆邦首席部长萨尔玛（Himanta Biswa Sarma）表示，由于中国在“阿鲁纳恰尔邦”边境地区的持续“侵略”，为方便车辆通行，印度陆军拟在本邦内布拉马普特拉河（Brahmaputra river）下建造一条隧道，连接“阿鲁纳恰尔邦”与中印边境地区。
据悉，印度陆军拟建的这条隧道将位于布拉马普特拉河上游，自米萨（Misa）至泰兹普尔（Tezpur），全长约为12-15公里。萨尔玛表示，中国有5条公路可以通往“阿鲁纳恰尔邦”，但印度只有一条途径邦迪拉（Bomdila）抵达“阿鲁纳恰尔邦”的公路。
萨尔玛进一步表示，该隧道将仿照阿塔尔隧道来建造，预计造价为400亿-500亿卢比。他认为印度有了位于查谟地区的阿塔尔隧道的修建经验，将很快完成这条新隧道。据他表述，印度国防参谋长比平·拉瓦特（Bipin Rawat）将与防长辛格商讨该隧道项目，萨尔玛本人也将受邀参与讨论。该项目将成为印度陆军的优先项目。
8月12日报道
https://www.indiatoday.in/india/story/indian-army-planning-to-make-tunnel-under-brahmaputra-river-himanta-biswa-sarma-1839789-2021-08-12
【印度斯坦时报】四方对话高级官员商讨合作事宜
8月12日，美日印澳四方对话高级官员开会商讨如何推进基础设施建设、海上安全和人道主义救援等领域的合作。此次会议是首届四方对话首脑峰会的延续，与会官员还审查了首脑峰会上提出要成立的疫苗合作、新兴关键技术及气候变化跨国工作组的推进情况。
印度外交部表示，与会官员们就新冠疫情对印太地区的影响以及如何加强防疫合作并推动各国卫生安全与经济复苏展开了深入探讨。四国官员就如何打造弹性供应链、发展新兴关键技术、促进海上和网络安全、打击恐怖主义、加强基础设施互联互通、促进高等教育发展、应对气候变化以及加强人道主义援助等方面交换了意见。
与会官员表示，四方对话疫苗合作主要形式为由美日开发银行出资，印度负责生产美国研发的疫苗再经由澳大利亚的物流链分发至印太地区发展中国家。与会代表认为中国已率先向南亚和东南亚国家捐赠了疫苗和防疫物资，为了有效遏制中国的区域影响力，四方对话应于2022年初前尽快启动疫苗物资捐赠计划。与会官员还重申将坚定支持东盟一体化及其区域核心地位，倡导东盟主导的区域架构并将全力支持东盟的印太政策。
8月12日报道
https://www.hindustantimes.com/world-news/vaccine-partnerships-climate-change-on-agenda-of-quad-key-officials-meet-101628785847521.html
【专家评论】古尔吉特·辛格：印度统率印度洋岛国的新手段
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2020年11月30日，印度国家安全顾问、斯里兰卡国防部长秘书、马尔代夫国防部长在科伦坡国家安全顾问级会议中
图片来源：斯里兰卡每日新闻
作者简介与内容说明
Gurjit Singh，古尔吉特·辛格，印度前驻德国、东盟、非盟大使，印度理工学院印多尔分校人文社科荣誉教授。
编者注
印度洋岛国一直是印度地区战略的重中之重。随着中国越来越多地参与印度洋事务，莫迪政府开始前所未有地重视岛国外交。本文作者介绍的科伦坡安全会议是目前印度与印度洋岛国间最主要的合作机制之一。作者认为该机制发展迅速，将成为区域国家应对非传统安全问题的重要机制。文章表明印度希望主导该机制，并利用其对抗中国。简言之，科伦坡安全会议不仅仅是新兴的区域安全机制，也是印度将印度洋岛国作为一个整体纳入其战略体系，以达到支配印度洋目的的政策工具。
8月9日，莫迪总理成为第一位主持联合国安理会会议的印度总理。作为本月安理会主席国，印度将发起高级别会议并特意将海洋安全设为会议重点。除了阿富汗问题以外，海洋安全现在主导了大多数的国际交往。由于人们对海洋的重视，印太局势、东亚峰会、四方安全对话、南中国海、西印度洋以及类似的话题都变得更加重要。正因如此，莫迪总理在安理会发表演讲时提出的海洋安全五项原则被视为具有创新意义的外交举措，他关于这一问题的演讲重点被纳入了主席声明。
在海洋安全越来越受重视的同时，印度、马尔代夫、斯里兰卡三国也有一个不太为人所知的行动，即建立科伦坡安全会议（Colombo Security Conclave ，CSC）。该机制最初成立于2011年，首次会议在马尔代夫举行，接着又于2013年和2014年分别在斯里兰卡和印度举行了会议。此后，由于马尔代夫和斯里兰卡两国对他们与印度关系产生了矛盾心理，该机制陷入停顿。
2020年，该机制得到恢复，并举行了第一次国家安全顾问级别的会议，随后被命名为“科伦坡安全会议”。该机制旨在讨论具体的合作建议，它的建立既是三个邻国之间的建立信任行动，也是一项能力建设行动。8月4日，三国副国家安全顾问举行了线上会议，讨论了一系列具体任务的执行情况。会议的焦点与五天后莫迪总理在联合国安理会会议作出的声明一致，主要关注海洋安全。重要的是，该机制如今纳入了孟加拉国、毛里求斯和塞舌尔三个观察员国，这使其在西印度洋有了更大的影响力，有助于扩大机制的合作框架。
8月4日会议的决议主要涉及反恐、反极端主义、打击跨国犯罪、枪支走私、非法贩运武器和人口、保护海洋环境、人道主义救援和灾难救助等议题。成员国将围绕增强各国处理以上问题的能力开展合作，三国迟早会进行联合演习，所有成员国都与印度在海洋安全领域建立了密切的合作关系。
科伦坡安全会议不仅实现了莫迪总理在安理会会议上提出的理念，而且还涵盖了安理会声明中未涉及到的非法、未报告和无管制（IUU）的捕鱼活动。尽管这一问题被认为是非常重要的海洋问题，但却没有在安理会声明中被提及。由于成员国之间没有海洋边界问题，科伦坡安全会议未提及《联合国海洋法公约》。
1988年，印度镇压了在马尔代夫发生的政变，同时还在斯里兰卡部署了维和部队。此后，印度与两国的合作一直引人注目。科伦坡安全会议正在巩固这种合作关系。2014年，印度根据常设仲裁法院的裁决确定了其与孟加拉国的海上边界，此次印度与孟加拉国富有成效的合作巩固了这一成果。这与南中国海的形势形成了鲜明对比。莫迪总理在联合国演讲中特别提到了这一点。
印度与毛里求斯和塞舌尔有着长期的合作传统，印度通过赠款和信贷给他们提供了大量援助，这两国的大部分海上设施都是由印度建造的，两国的海上防御能力也大大仰仗印度。如今，印度的援助也慢慢扩大到了马达加斯加和科摩罗。由于毛里求斯和塞舌尔的战略重要性，外交部两年前将他们从东非和南非司划入了印度洋司。因此，印度与毛里求斯、塞舌尔、斯里兰卡以及马尔代夫的关系不仅被视为强有力的双边关系，而且越来越被看作是有战略意义的区域合作。
印太概念中的大多数国家都集中于东印度洋、南中国海以及西太平洋，而科伦坡安全会议主要关注孟加拉湾、阿拉伯海和西印度洋。科伦坡安全会议的所有成员都是环印度洋联盟成员国，孟加拉国和斯里兰卡还是环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国。科伦坡安全会议虽与以上组织存在重叠，但该机制有严格的地理界限，侧重海洋安全合作，并在科伦坡设立了秘书处，。
科伦坡安全会议已经得到了恢复和发展，并将通过定期会议建立更高程度的信任关系。这种建立信任措施可能会减少某些尖锐的摩擦，特别是当斯里兰卡和马尔代夫利用他们与中国的关系激怒印度的时候，这一机制尤其有效。只要我们有信心，无论我们的邻国与中国进行了什么样的合作，都不会影响印度的安全，其它成员国或许会因此而感到欣慰。不过，斯里兰卡目前对会议并不热络，可能迟早会将中国和巴基斯坦纳入科伦坡安全会议，以制衡印度。由于秘书处设在科伦坡，斯里兰卡既可以促进机制发展，也可以对其进行阻碍。
通过科伦坡安全会议，印度及其印度洋区域邻国可以建立一个合作框架，以应对该区域的非传统安全威胁。莫迪总理所作出的主席声明的第十一段鼓励这种次区域安排。它可以成为不断演变的印太结构的重要组成部分，并支持环印度洋联盟和环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议的发展。
https://www.vifindia.org/article/2021/august/16/colombo-security-concl
文章于8月16日发表于“印度辨喜研究基金会”
本文观点不代表本公众号观点
若需转载请注明出处
END
编译 | 刘 迁
校对 | 万 佳
排版 | 巴春颖
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【边海研究】齐仁达：印度在克什米尔问题上的合法性危机及其政策形成与发展
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克什米尔地理位置
图片来源：自然资源部
本文作者
齐仁达
中国现代国际关系研究院博士研究生
原文首发于《边界与海洋研究》2021年第4期
本文在原文的基础上有所删减
关于克什米尔问题的起源，传统观点认为克什米尔问题是蒙巴顿方案造成的，新的观点则认为《印度独立法案》回避土邦问题才是克什米尔问题产生的原因。笔者认为，克什米尔问题起源于英国政府关于印巴分治的一系列政治安排（包括蒙巴顿方案在内），而根据这一系列政治安排产生的政治实践导致印度在克什米尔问题上面临合法性危机。合法性危机塑造了印度的克什米尔政策，而且将影响印度克什米尔政策的未来走向。
一、印巴分治与英国
关于土邦问题的政治安排
印巴克什米尔主权争端与印巴分治密切相关。印巴分治的关键文件是1947年6月3日公布的蒙巴顿方案及据该方案制定的《印度独立法案》。
1947年6月3日，蒙巴顿方案公布。该方案主要涉及英属印度问题，宣称移交权力“应根据印度人民自身的意愿”，其设计的所谓表达人民意愿的形式是省立法会议代表投票和全民投票两种。涉及到土邦地位问题，该方案不再谈人民的意愿，而是声称“1946年5月12日《内阁使团备忘录》中的土邦政策保持不变”。
《内阁使团备忘录》是专门针对土邦政策提出的一份文件。该文件最突出的特点是赋予土邦在英国撤离后充分的选择权：第一，一旦印度独立，各土邦将重新享有最高主权；第二，各土邦有充分的选择自由，包括独立的自由。此后英国陆续公布的《内阁使团计划》、《印度独立法案》等均确认了这一点。
但英国的分治方案对谁拥有决定土邦未来政治地位的权力未进一步明确。一般认为这一权力属于土邦统治者，土邦统治者的这一权力在大多数情况下也未受到挑战。但当土邦统治者与土邦人民的意愿出现冲突时如何解决则是有关文件案未予明确的。正是英国政府在这个问题上的模糊立场导致了克什米尔问题的产生。
二、争议土邦政治地位问题
的发展与印度合法性危机的产生
克什米尔、海得拉巴和朱纳加德三个土邦的统治者与土邦主体人口的宗教信仰不一致，双方在加入巴基斯坦还是印度的选择上迅速发生矛盾。1947年8月15日，朱纳加德土邦王公宣布加入巴基斯坦。如从尊重土邦王公决定出发的话，该土邦加入巴基斯坦是合法的。但该邦人口80%是印度教徒，印度政府以应尊重人民意愿为由，拒不承认朱纳加德土邦加入巴基斯坦的合法性，并派军队进入朱纳加德。巴基斯坦对印度的行动提出抗议。在蒙巴顿压力下，尼赫鲁向巴基斯坦承诺举行全民公投，并承诺这一政策适用于其他土邦，“因为印度从来不会强迫一个土邦违背大多数人民的意愿加入印度。”朱纳加德只是一个较小的土邦，但由于朱纳加德土邦问题暴露最早，因此该土邦归属的解决方式直接影响了查谟和克什米尔土邦问题的解决方式。
查谟和克什米尔土邦是印度面积最大的土邦，土邦王公是印度教徒，但土邦人口穆斯林占多数。如比照印巴基于宗教信仰分治的原则，查谟和克什米尔土邦应归属巴基斯坦。但作为土邦，查谟和克什米尔的地位应根据1946年5月12日《内阁使团备忘录》解决，即决定权在土邦。
1947年10月26日，土邦王公签署了加入印度的《合并协议》。10月27日，蒙巴顿签署了接受该土邦加入印度的文件。当时的印度政府明白在穆斯林人口占多数的情况下，仅靠土邦王公签署《合并协议》并不能充分证明该土邦并入印度的合法性。因此蒙巴顿在签署接受该土邦加入印度文件的同时致信土邦王公，承认在有争议的情况下，土邦王公签署的《合并协议》合法性不足，土邦政治地位应提交土邦人民最终决定。尼赫鲁在致巴总理的信件等文件中均反复确认克什米尔的政治地位应由该土邦人民自己决定。1948年1月1日，印度政府致信联合国安理会承诺“该土邦人民将通过全民公决自由决定他们的未来。”
三、合法性危机
与印度克什米尔政策的形成与发展
为在未来的公投中获得该邦人民支持，印度政府需得到在克什米尔有广泛影响力的国民会议党领导人谢赫·阿卜杜拉的支持，为此给予该邦多项特殊待遇，其中最重要的是出台宪法第370条赋予该邦特殊政治地位。基于宪法第370条，查谟和克什米尔邦享有制定本邦宪法、适用不同于印度本土的法律体系、继续使用邦旗等多项特权。1954年总统令还据宪法第370条之授权增加35A条款，将该邦原有的“土邦臣民”身份转化为“永久居民”身份，并规定该邦“永久居民”可因此享受一系列特权。宪法370条及第35A条款标志着不同于印度本土的二元政治架构的形成，印度的克什米尔政策初步成型。
但由于国际国内和克什米尔地区形势的发展，印度放弃了公投承诺。放弃公投承诺损害了印度主权声索的合法性，印度政府需要采取措施弥补这种合法性，主要措施包括：第一，通过克什米尔制宪会议确认印度的主权；第二，强化对查谟和克什米尔的治理和整合。
1971年第三次印巴战争，印度大胜，巴基斯坦被肢解，战略实力严重受损。受此影响，1975年2月24日，谢赫·阿卜杜拉与英迪拉·甘地签订协议，承认克什米尔属于印度，宪法第370条继续有效。该协定的签订实际上意味着谢赫·阿卜杜拉承认了印度政府对克什米尔的主权立场。此后谢赫·阿卜杜拉及其国民会议党参加了克什米尔的政治进程。
1975年协议签订后，印度在印控克什米尔的合法性危机得到了一定程度的缓解。从印度政府而言，虽然放弃公投承诺对其主权声索的合法性造成损害，但其通过邦制宪会议决议、制定邦宪法以及邦内主流政党领袖的认可，在一定程度上缓解了合法性危机。不过导致印度合法性危机的根本问题仍然存在。
四、废除宪法第370条
与印度克什米尔政策的转型
自20世纪80年代末90年代初以来，印度政府在查谟和克什米尔邦的治理失败引发了新的危机，穆斯林武装崛起和外来极端分子进入克什米尔更是进一步激化了克什米尔问题，从而再次加剧了印度的合法性危机。2016年7月8日，印控克什米尔穆斯林青年武装分子布尔汉·穆扎法尔·瓦尼被印军击毙，第二天超过20万名普通克什米尔人参加了其葬礼，非常典型地反映了印控克什米尔地区的民心向背。
面对日趋恶化的印控克区形势，印度政府关于克什米尔政策的争论也日渐激烈。印度人民党坚持印度已完全地拥有查谟和克什米尔的主权，要求实现查谟和克什米尔与印度本土完全彻底地整合。2019年印度大选，印度人民党进一步巩固了执政地位。莫迪政府在第二任期伊始即强势推动废除了宪法第370条、第35A条款。
印度对查谟和克什米尔的主权主张以1947年10月26日土邦王公签署的《合并协议》为基础，但这一文件的效力需查谟和克什米尔人民意愿的确认。印度政府强势废除宪法第370条的行动会产生两方面的影响：
一方面，印度政府会强化对印控克什米尔的治理绩效以争取更大的统治合法性；一方面，印度的政策损害了其主权声索的国际法依据。印度政府不但放弃公投承诺，而且废除了宪法第370条和第35A条款，印度本土移民将因之有权利涌入印控克什米尔。印控克什米尔人口结构的改变，将使通过公投确认印控克什米尔人民的意愿变得永无可能。
由于在公投问题上面临质疑，印度对查谟和克什米尔的主权主张的论证将更加依赖土邦王公签订的《合并协议》的合法性。但土邦王公签署的《合并协议》是有附加条件的，宪法第370条就是落实这些附加条件的法律保障。废除第370条意味着改变了《合并协议》生效的前提，因而会从根本上冲击印度主权主张的合法性。
根据印度政学两界的认识，查谟和克什米尔王公签订的《合并协议》条款与其他土邦文本一致，既然其他土邦的合并是有效的，那么查谟和克什米尔的合并也是有效的。如果质疑《合并协议》的有效性，那么印度与巴基斯坦对合并的其他土邦的主权效力同样会受到质疑，因而会打开潘多拉的盒子。但这恰好说明签署《合并协议》本身不意味着已决定了土邦的主权归属。
五、结论
印度虽然获得了查谟和克什米尔土邦王公签署的《合并协议》，但其承诺的公投一直未能举行，为其主权声索埋下了合法性危机的种子。1954年后印度放弃公投承诺，转而通过邦制宪会议和邦政治领导人的合作缓解其面临的合法性危机，并取得了一定成效，但根本性危机仍在。
印度克什米尔政策发展的动力在2019年后发生了新的转变。从未来看，印度政府将进一步通过治理绩效强化其对印控克什米尔主权控制，通过事实上的控制强化主权声索。但由于其在国际法上面临的合法性危机，或将不得不弱化对巴控克什米尔的主权声索，当然这一点有赖于印巴间脆弱的不对称的战略平衡的延续。如果印巴战略失衡加剧，印度在克什米尔主权声索上面临的合法性危机对其行动的约束力将会非常有限。
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【论坛报】印度有望在联合国舞台上大展宏图
2021年1月1日，印度第七次担任联合国安理会非常任理事国。更令人振奋的是，自8月1日开始，印度将担任为期一个月的联合国安理会轮值主席。8月9日，莫迪总理将主持联合国安理会成员国政府首脑会议。轮值主席一职虽然具有很高的象征意义，但它依然为印度提供了一个在国际社会中展示“独特”力量的机会，进而对联合国安理会的运作以及国际和平与安全产生积极作用。在全球和平与安全的问题上，印度至少会在四个关键领域发挥重要作用。
首先，印度外交官维迪萨·迈特拉（Vidisha Maitra）曾于6月2日呼吁“妇女实质性地参与决策，深化和平建设的效果，促进社会稳定”。这个问题与长期存在的联合国安理会第1325(2000)号决议有关，该决议是将性别平等和维护国际和平与安全联系起来的里程碑。
其次，6月8日，印度常驻联合国副代表R Ravindra在联合国安理会关于国际刑事法庭余留机制（International Residual Mechanism for Criminal Tribunals，IRMCT）的辩论中，再次重申了印度“支持该机制并赞扬其对打击犯罪的贡献”，呼吁国际社会遵守“公平公正原则”。
第三，莫迪总理在2020年11月21日举行的G20线上会议中提到的“地球托管”（trusteeship of the planet）意义重大。为了实现“地球托管”这一理念，印度需要推动复兴联合国托管理事会，并赋予其处理全球环境和公共事务的新使命。
最后，印度在前六次担任非常任理事国期间，数次或公开或秘密地搁置“印巴问题”。印度改革宪法第370条以后，安理会开始举行闭门谈判，推动解决克什米尔问题。对印度而言，现在巧妙地将印巴问题从安理会议程中剔除将具有重要意义。如果外交部长苏杰生可以在八月份留在印度常驻联合国代表团并亲自领导这一事项，那将再好不过。
俗话说，“事情不言自明”。鉴于国际法是印度维护国际和平与安全愿景的重要组成部分，在与其他国家元首交谈时，莫迪总理还需要“多运用国际法的语言”。8月9日的会议将是印度展示“对国际法的承诺”的最佳时机。
【作者：巴拉特·H·德赛，Bharat H Desai，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学国际法教授。】
8月9日
https://www.tribuneindia.com/news/comment/chance-for-india-to-make-its-mark-on-un-stage-294978
【印度快报】展望一个安全的印度洋
印度决定于8月9日在联合国安理会发起有关巩固海上安全的公开辩论会，并由印度总理莫迪主持，这反映出印度正逐步演变为一个海洋国家。此次公开辩论旨在强调进行有效的国际海上合作，从整体上应对海上安全所面临的自然与人为威胁。
印度拥有超过7500公里的海岸线，加强海上安全必然符合印度的利益。2015年3月，印度总理莫迪在访问毛里求斯期间公布了印度的“萨加尔（SAGAR）”政策。为实现印度在印度洋地区的目标，该政策提出了一体化的区域框架。
“萨加尔”政策有五大支柱。第一，印度在印度洋地区发挥“净安全提供者”作用。第二，积极与印度洋地区友好国家接触。印度将继续通过合作加强这些国家的海上安全能力和经济韧性。第三，采取有效的集体行动以促进本地区和平与安全。第四，从更全面的合作视角关注印度洋地区的未来，这将增强该地区各国的可持续发展前景。第五，印度洋地区的和平、稳定和繁荣的主要责任将落在“生活在该地区的人”身上。
为了维持“加强海上安全”的国际合作，各国需要在政策和执行领域建立两个支持性框架。此次安理会海上安全问题辩论将集中讨论1982年《联合国海洋法公约》(UNCLOS)的适用问题，该问题给和平与安全带来了新的挑战，其中还包括来自恐怖分子、海盗和贩毒团伙等非国家行为体的挑战。此次辩论还有望推动审查《联合国海洋法公约》的效力，特别是有关航行自由、可持续开发海洋资源以及和平解决争端等条款。
保护海上交通要道、共享有关商业航运威胁数据对于巩固海上安全而言都至关重要。这次辩论还将说明，无论是在航运业还是旨在实现可持续发展的蓝色经济等方面，私营部门正在海洋领域发挥越来越大的作用。如果安理会能够通过支持各利益攸关方来巩固海上安全以回应此次辩论，这将在21世纪树立维护“多维”安全的典范。
【作者：阿索克·穆克吉，Asoke Mukerji，曾任印度常驻联合国代表。】
8月9日报道
https://indianexpress.com/article/opinion/columns/un-security-council-maritime-security-indian-ocean-7444800/