5月22日，法国外长科罗纳同美国国务卿布林肯通电话。

    双方表达了两国合作的共同愿景，希望通过落实2021年10月签署的《罗马宣言》来进一步加强两国之间的伙伴关系。双方表示，两国将继续就俄乌冲突开展密切和相互信任的合作，并提及了在武器装备方面支持乌克兰的努力。

    双方表示，两国将共同致力于国际协调，以应对俄乌冲突所引发的粮食危机。他们重申了法美两国对瑞典和芬兰加入北约的支持，并讨论了西巴尔干地区的局势。关于伊朗核问题，双方认为各方应迅速回到《联合全面行动计划》（JCPoA）上来。

 5月20日，法国政府公布新政府成员名单：凯瑟琳·科罗纳（Catherine Colonna）任外长；弗兰克·里斯特（Franck Riester）任外交部部长级代表，负责对外贸易投资；克莱芒·博讷（Clément Beaune）任外交部的部长级代表，负责欧洲事务；克里苏拉·扎查罗普卢（Chrysoula Zacharopoulou）任为外交部国务秘书，负责对外发展援助、法语国家和国际伙伴关系。

      乌克兰战事乍起，这对于世界地缘政治平衡产生了多重影响。围绕俄乌冲突的新闻时评多如牛毛，但反思其背后缘由并吸取教训的深入分析却不多。俄罗斯的“兵贵神速”让不少欧洲国家都大吃一惊。自二战以来，欧洲大陆已经许久未被炮火侵蚀，即便是90年代的巴尔干战争和北约在没有安理会授权的情况下轰炸南联盟大使馆，战火也只是昙花一现，像俄乌这次猛烈而持久的冲突，欧洲已经许久没有遇过了。

      国际社会对俄罗斯实施制裁的速度和规模值得大家欢欣鼓舞，但细细看来主导这些制裁的大都是西方国家，世界上的其他国家其实对制裁俄罗斯并不感冒。3月2日，联大紧急特别会议中，与会193国中有141个对乌克兰提交的决议草案投赞成票，但尚有35国弃权、12国未参加投票，其中绝大多数都是非洲国家，也有一些亚洲国家。在这些国家中，不乏有传统上和西方国家尤其是美国交往过密的国家，他们此次这番举动其实并不是对普京有何等好感同情，而是对西方列强充满了不信任。由此，我们便能看到像阿联酋这样的国家，它在安理会对谴责俄罗斯投弃权票，但无甚约束力的联大投赞成票。而美国一直想要让沙特增加原油产量以压低价格。这两个中东大国近年来都与美国的关系相对紧张，此时更不愿与俄罗斯甚至中国发生冲突，况且拜登政府的中东政策难以服众，而这两个大国又在地区内雄心勃勃。而土耳其作为北约成员，虽然明确谴责了俄罗斯，但拒绝参与制裁，它给出的理由是只会执行联合国投票通过的制裁，同时它还试图在俄乌之间斡旋调解，以使自己走向国际外交舞台中央。印度则在3月底4月初大张旗鼓地接待了俄罗斯外长，以加强自身在俄乌冲突中的中立性，同时双方还就原油和武器装备大胆展开谈判。印度这种态度显然让美国颇为难办，因为美国需要印度在印太地区遏制中国。由此可见，土耳其、印度这两个亚洲大国尽管各自盘算不同，但都不愿听命于西方。

      我们应该认识到，一些新兴国家在面对西方大国的站队要求时表现得更为独立自主。尽管西方世界对这种格局充满困惑，但国际舞台上大家都是“成年人”，有权作出符合本国利益的选择。况且，西方世界所谓的“民主公平”似乎是双标的，对于巴勒斯坦、伊拉克和也门的诉求他们就置之不理、视而不见，这实质上就反映了西式民主的阴暗面。

【作者：Didier Billion，法国国际和战略关系研究所副主任，政治学博士，主要研究区域为土耳其和中东】

      放眼全球，自由民主已呈颓势，在东方崛起的光环下欧洲的衰落显得像出悲剧，这也将法兰西本应崇尚的思辨之风压制下去了。大选在即，候选人间本应有激烈的观点交锋，但是没有。在一个国际秩序已被打扰、西方霸权似已过时的世界中，为了法兰西的未来，我们应当围绕外交政策展开一场真正的辩论。

      大选期间，不乏有候选人提及法国的对非政策。其中不少人出于移民困境和军事行动的考量，在谈论非洲时采取了极为傲慢的态度，但即便如此所有候选人都承认欧洲与非洲存在密切联结。南非、塞内加尔和阿尔及利亚等非洲大国在联大关于谴责俄罗斯入侵乌克兰的投票中投了弃权，亚洲大国中国和印度也投了弃权，而摩洛哥和埃塞俄比亚根本就没有参与投票。还有很多国家虽然他们也投了弃权，但这种选择并不是出于他们本心而是迫于法国的压力。

      我们必须要让外交活动适应时代的新挑战，由此就要改变在谋求合作时的风格基调，要让别国心悦诚服地与我们合作。诚然，这种变化目前遇到了很多困难。一方面，反法情绪在非洲大陆不断蔓延，不难想象这是因为我们的对手在背后挑弄操纵；另一方面，像中国、俄罗斯和土耳其这样的国家，他们是自由主义的劲敌，在非洲的影响力还不断提升，面对它们法国何以自处？为了缓和殖民时代的伤痕，法国放低姿态、做出了一定努力，这在如卢旺达等部分国家获得了一定成效，但像中非、马里、加蓬这样的国家却与法国渐行渐远。而在法国没有殖民过且生产力水平更高的国家如加纳、安哥拉和埃及中，法国连引以为豪的文化交流都无法推进。我们不得不承认，法国的想象力已近干涸，我们外交官的作风要么过于一厢情愿要么太落后过时，与我们展开合作的伙伴国家的主权总是受到这样那样的挑战。

      法国似乎不再那么让人向往憧憬。我们需要从睡梦中醒来了，法国已经不需要再扩张版图了，它需要的是治理和建设，这样才能恢复法兰西荣光。

【作者：Ali Hojeij，巴黎律师协会注册执业律师，国际经济法专家。】

      4月5日上午，法国外交部长、农业部长以及主管外贸和投资吸引力事务的部长级代表举行会议，讨论最脆弱国家粮食安全的“粮食和农业复原力行动”倡议（Food & Agriculture Resilience Mission, FARM）的执行情况。

      3月24日，法国总统马克龙宣布与欧盟、七国集团、非洲联盟的伙伴国一同发起该倡议。当前，俄乌冲突对许多国家的粮食价格、生产、获取和供应造成了严重威胁，而这一倡议的目标正是防止俄乌冲突为世界粮食安全所带来的灾难性影响。在任何情况下，农产品都不应成为服务于地缘政治目的的战争武器。

      这项倡议有三大重点。首先是贸易，以缓解农业市场的紧张局势，确保流动和库存的充分透明度，并消除不合理的贸易壁垒；其次是团结，以支持乌克兰的农业能力，确保受影响最严重的国家以合理的价格获得农产品，并准备减轻俄乌冲突对农业生产水平的影响；最后是生产，在受影响最严重的国家建立可持续的农业发展能力。

      为了确保所有人都可以获取粮食，法国正在推动形成一个包容的多边农业方案。在此方案中，不同国际组织、私营部门和社会代表将充分发挥作用。

      奴隶制、殖民化和新殖民主义确是造成非洲“欠发达”的原因之一。但除此之外，国家自身的内部原因也不可忽视。在非洲这块充满挑战的土地上，国际舞台上的各方力量暗斗明争，但非洲政治行为体却还未充分认识并理解这股热潮，也就没有主动开发现有优势的意识。当跨国公司和外国行为体正赚得盆满钵满，非洲国家及其人民却没有得到多少好处。由于西方不断吹捧其资产和发展成就，非洲往往忽视或低估了自身次区域的多维潜力。为扭转这种局面，非洲国家不仅要重振外交，更要了解其伙伴从非洲大陆获取的各种利益。在这之中，法国凭借庞大的外交网络在非洲占据了一席之地。通过法语国家组织、军事合作、贸易、法郎区和官方发展援助的方式，法国在非影响日益增强。本研究无意对法非外交面面俱到，而是评估法国在西非各个领域的战略意义，阐明该区域的发展优势，以启发西非国家的发展。

      法国拥有极强的文化软实力，文化输出一直是法国重要的外交政策。法属西非（AOF）的建立促进了法国与西非文化关系的起步。这一殖民区域的面积大约是法国的七倍，包括八个殖民地。尽管本土语言多样，但法语始终是殖民地行政机构和学校的官方语言。由于历史原因，法语作为官方语言构成了西非各国教育和行政系统的基础，西非也自然而然成为了法语国家及地区国际组织（OIF）的一员。除开法语国家组织，法国外交部还在国外设立了法国文化中心和法语联盟，以各种方式推广法语。在推动文化外交的同时，法国也完成了获取经济利益的目标。以非洲法语国家的教科书市场为例，在撒哈拉以南的非洲法语区，法国仍然保留着教科书出版的控制权。法国阿歇特出版集团（Hachette）称霸一方，占据了85％的学校出版市场。在旅游业方面，由于大多数西非学生都掌握法语，法国成为西非人民旅游或留学的首选目的地。为提升留法吸引力，法国为西非国家学生提供大量奖学金，吸引非洲精英来法深造并带来相应的经济利益。而当这些留法学生回到原籍国，他们又成为了法国的文化大使。另一方面，西非国家的很大一部分文化遗产被非法扣留，并在法国的公共或私人博物馆中展出。它们赋予法国文化以多元性，也显示了法国对非洲的巨大影响，更为法国创造了可观的经济利益。法国将自己树立为西非国家的典范，在一些西非城市，许多学校、街道等都以法国人的名字命名，这一切都进一步体现了法国在西非的文化霸权。

      在西非国家，法国的经济外交同样十分活跃，主要由各领域的法国大型企业主导。非洲的农业和矿产资源供应充足，但限于工业水平，原材料无法在本地进行加工。而这些原材料经法国企业开采并加工之后，其成品即可销往法国这一巨大的市场。此外，由于法国核工业很大一部分依赖于尼日尔的铀矿资源，两国通过双边协议建立了深入的经济联系。法国阿海珐集团（Areva）作为核领域的国际领先者，其成功离不开在尼日尔的铀矿开采市场。作为世界第四大铀生产国、阿海珐和法国的战略供应商，尼日尔并未从其矿产资源中获利，仍然是世界上最贫穷的国家之一。除阿海珐之外，还有许多跨国公司在西非立足并日益扩张，在当地形成了非凡的政治和经济影响力。尽管立足于非洲市场，但其所获利益却始终限于本国。首先，这些公司的法国雇员数量远高于当地雇员；其次，通过加强政治联系，这些公司干涉非洲国家的内部事务以维护自身利益。最后，尽管非洲已经独立，但法国仍控制着某些国家的货币。西非经济货币联盟（UEMOA），即西非区15个国家中的8个，仍在使用非洲金融共同体法郎（FCFA）。几十年来，该区域西非法郎的发行控制权始终掌握在巴黎手中，尽管这类货币并不被认为能够促进使用国的发展，但它无疑是法国在该区域以及非洲其他地区施加经济和政治影响的重要工具。总之，法国在与西非的双边和多边关系中获得了重要的经济利益。法国跨国公司已在非洲市场站稳脚跟，但其他公司仍虎视眈眈地注视着甚至已经进入非洲市场。科特迪瓦大学的Artur Banga谈到了“对非洲的新争夺”（new scramble for Africa），以解释在非洲投资的大型法国公司现在所面临的这种竞争。面对新的参与者，法国是否能制定理想的战略以维持其在次区域的经济地位？

      20世纪60年代的非洲掀起一股独立浪潮，这之后，维护领土主权完整成为非洲新兴独立国家的优先事项。这一要求无疑需要大量训练有素的人力资源和特殊的军事装备。长期以来，法国一直与西非国家保持着紧密的双边和多边军事合作。凭借与各国签订的防务协议以及“保护责任”（R2P）的名义，法国仍然是西非安全问题的关键参与者。法国积极参与维和部队，并在西非的某些冲突中扮演仲裁者的角色，以维持其在军事和经济领域的威望。从政治、经济甚至外交的角度来看，当西非国家依赖法国来维护其安全时，法国不仅获得了巨大利益，同时也提升了国际影响力。所有这些都有助于促进法国的国防政策，同时也有助于法国军火工业的发展，如收益颇丰的军事装备买卖合同。尽管非洲大陆正在发生变化，法国仍是西非国家在上属领域的主导者和特权伙伴，在维护其在西非利益方面有着明确优势。

      在政治和外交层面，法国自20世纪60年代以来就同非洲保持着密切的多维关系。法国在西非的前殖民地是其政治权力战略的重要组成部分。随着时间推移，其政治影响力还扩展到其他国家与地区。法国直接或间接地干预了某些同西非内部政治有关的决定。根据不同的情况，法国将其官员派驻到西非国家，以便为其提供成熟的专业知识，同时也能掌握西非国家机密层次的重要信息。在此基础上，法国能够进行长期的观察并做出正确的战略以维护其利益。此外，西非15个国家的外交支持对加强法国外交和政治影响力也有着重要意义。法国在西非的这一外交政策由来已久，但当非洲越来越被国际力量觊觎，法国是否还能维持在非洲的声誉和影响？

         法国一直将其与非洲国家的关系作为其外交政策的优先事项之一。在了解法国在非洲的各种战略意义之后，我们希望非洲国家能够认识到，尽管存在重大的发展挑战，西非仍然拥有着丰富资源，值得我们开发和捍卫。此外，非洲模式的改变要求软实力的增强，以真正赢得尊重和良好的声誉，所有这些都有助于实现非洲大陆预期的真正和可持续的发展。

【作者：Bernadin KOUHOSSOUNON，班斯卡·比斯特里察马杰伊·贝尔大学政治科学和国际关系学院的讲师和研究员。他的博士论文的主题是：西非发展背景下的法国外交政策。他在法国、波兰、斯洛伐克和贝宁发表了多篇科学著作。】

      自澳大利亚单方面撕毁从法国购入12艘常规动力潜艇的价值560亿欧元的协议以来，法国时事评论界不吝以犀利的用词来形容这一事件，“新特拉法尔加海战”“法澳关系海啸”“澳大利亚狠狠甩了法国一耳光”等语见诸各大媒体。澳英美三国走向合作事实上并不是一件值得大惊小怪的事，法国在印太地区的诸多部署也不会因为三国联合而灰飞烟灭，但此次事件所带来的地缘效应对于法国在该地区的战略部署却不容小觑。

      法国在该地区确有一定主权利益，且其印太构想也旨在开放包容，那么简单套用美式“印太战略”表述便不符合法国意图。法国不愿在中美对峙中选边站，但法国在阐释其印太构想时，仍会时不时地提及中国对于该地区的影响。基于这种考量，美国及其传统盟友愿意将法国纳入其印太战略部署版图，但又不愿让法国承担重要角色。从核潜艇事件便可得见美澳两国在围绕印太事务战略合作时完全不顾法国感受，而澳英美联盟的官宣建立也对法国在该地区的经济战略地位造成了沉重打击，更削减了法国印太战略中所倡导的开放包容，这本质上就是盎格鲁撒克逊体系对于中国的围堵。对于澳大利亚和英国，法国可以分别以“无视之”和“制裁之”对待，但是对于美国的无耻行径，法国似乎“只能选择原谅”。

      自澳英美联盟建立以来，法国似乎更倾向于加强在印度洋的部署。特别是一众盎格鲁撒克逊国家建立紧密合作也为法国外交提供了更多回旋余地，法国目前在有意识地加强与以印度和东盟国家为首的该地区其他国家的联系。总之，鉴于印太域内绝大部分国家都不希望卷入中美战略博弈，因而对于任何联盟的成立发展都极为谨慎。印太地区地缘博弈过于复杂，不是澳英美或法国一家或几家可以决定主导的，但是法国和欧盟的介入可以有利地推动地区格局多极化发展。此外尽管法国在印太地区有诸多特殊战略利益，但领土安全和主权利益仍是法国最为关注的核心议题。

【作者：Paco Milhiet，法属波利尼西亚大学和巴黎天主教大学联合培养博士，现任法国空军飞行学院空军研究中心研究员，主要研究方向为印太地区法国海外领地地缘政治。他曾来华在外交学院学习，并曾于中国法国工商会北京办公室任职。】

近年来，法国和欧盟先后公布了各自的印太战略构想。对于法国和欧盟来说，对印太地区重新进行战略部署是当前对外政治经济布局的核心议题，也是应对气候变化、新冠疫情以及资源紧缺等全球发展困境的重要举措，更是在当前中美战略竞争加剧、中欧关系紧张情势下的破局一步。

尽管欧洲与太平洋岛国在地理上相距遥远，但两个区域之间的依存关系却非常紧密。欧洲消费的金枪鱼有一半来自大洋洲，欧盟也是该地区国家的第五大贸易伙伴。此外，太平洋地区还蕴藏着丰富的能源矿产资源。欧盟与太平洋岛国也拥有着共同价值观。尽管俄乌冲突是欧洲历史的重要转折点，但捍卫民主价值观、多边主义和基于规则的国际秩序的斗争对大洋洲也产生了深远影响。随着中国的地区影响力逐步提升，该地区内的民主制度面临严峻挑战。太平洋岛国历史文化、民族身份以及社会经济状况各不相同，但都拥有着广阔的专属经济区和丰富的自然资源。这些国家在面对气候变化上极为脆弱，地理上又往往孤立无援，也不具备开采境内资源的设备和技术，只能依靠国际援助来维持经济社会运行。因此，这片区域便成为了大国竞争的角力场。

随着印太构想的推进，欧洲大陆才逐渐对大洋洲产生兴趣。2018年，法国公布了自己的印太战略，其中涉及太平洋的部分主要是强调捍卫本国领土主权利益。然而法国在该地区也有着自己的战略利益，如捍卫航行自由、生态环境安全、可持续发展以及海洋治理等。但即便如此，目前该地区大部分国家包括法国的海外领地都不大愿意接受法国提出的印太构想。反观英国，脱欧后在全球范围内掀起了新一轮资源再部署，特别是加强了在印太地区的存在。英国有心成为在印太地区影响力最大的欧洲国家，但是大洋洲在英国印太战略中并不占据核心地位，太平洋岛国对于英国的相关部署也颇为反感。从法英两国的例子便不难看出，太平洋岛国普遍执念于对本国的独立状态，有意识地在中美战略竞争中尽量保持中立，与中国的联系也很频繁。对此欧洲人只能接受，并逐步把本国的印太构想和太平洋诸岛国的现实意愿结合起来。

【作者：Céline Pajon，法国国际关系研究所研究员、日本国际关系研究所特聘研究员。她主要的研究为亚洲、大洋洲及印太地区战略问题。】

第二轮大选在即，伴之而生的是右翼势力的崛起与购买力和能源的一些主要问题，但中东的部分国家并未在周日的法国大选后感到松懈。究其原因，主要是乌克兰战争唤起了他们对于国内及欧洲形势的忧虑，尤其是捕捉与中东有利害关系的争论。

 在海湾地区，沙特、阿联酋和卡塔尔的媒体对此次选举密切关注。半岛电视台(la chaîne al-Jazeera)对此总结道，如果说马克龙的主张为“限制穆斯林社区的宗教自由”，那么勒庞的主张则被认为更激进，尤其是在蒙面纱及清真消费等问题上更为突出。

 对黎巴嫩来说，这种利益可以用巴黎和贝鲁特之间的历史关系来解释。马克龙在面对黎巴嫩危机时所表现出的积极援助的态度，使其显得与黎巴嫩关系密切。

 在以色列，左翼报刊Haaretz控诉勒庞党派为“反犹太主义”并强调此党派的立场与该地区的立场有冲突，特别提到她对巴沙尔·阿萨德政权具有和解性的态度。虽然马克龙的总统任期间没有违反法国一贯秉持的劝诫两国解决争端的传统主张，但他小心翼翼地避免通过拒绝国际特赦组织用来描述犹太国家与巴勒斯坦人的“种族隔离”(apartheid)一词来扰乱以色列政府。

 而土耳其媒体侧重于崛起的极端主义。在沙巴报纸(quotidien proche du pouvoir Sabah)的专栏文章中，记者Haci Mehmet Boyraz 表示，如果马克龙在第二轮选举中领先勒庞一步，那么极右翼在2027年上台是不可避免的。

 最重要的是，马格里布并没有回避选举。Karim Bitar提到，从本质上讲，正是与伊斯兰教之间关系的问题解释了为什么马格里布比黎凡特更密切地关注这次选举。对极右翼崛起的担忧是显而易见的，特别是在第一轮选举之后，突尼斯报纸Réalités的标题是“极端主义是法国总统大选的大赢家，无论下一任总统的身份如何”。 

在阿尔及利亚方面，情况是一样的。自由报提出，如果勒庞当选了，这将是“一个重大的国家事件”，因为法国与阿尔及利亚未来的关系取决于此。首先，大量在法国的阿尔及利亚侨民经常受到极右翼的侮辱。为避免大量阿尔及利亚移民涌入法国，勒庞期望取消之前对阿尔及利亚的移民实行的豁免制度，该制度使移民者获得居住签证更加便利。其次，如果勒庞当选，她将承认过去法国殖民主义在阿尔及利亚的不法行为。

 《摩洛哥周刊》(Le journal Maroc Hebdo )回顾了法国在马格里布和摩洛哥王国的影响力外交的重要性。据每周财经新闻(Finances News)报道，沙特支持马克龙，但认为他的某些主张有必要“进行重大修订”。

【作者：Emma DELAJOUX  Maëlle HARFOUCHE】

自马克龙于2017年当选总统以来，“黄马甲”运动爆发、全球疫情蔓延加剧，总统当初在海外领土的雄心壮志如今还剩下什么？答案是苦涩的。如此，2022年勒庞在总统选举中的竞选优势也似乎在情理之中。

 尽管海外领土总是遭受诋毁和蔑视，但在2020年第一次封禁所带来的经济冲击下，海外却表现出比本土更强的经济复原力。矛盾的是，这种复原力也源于海外领土的某些结构性弱点，这些弱点在危机中转化成优势，足以缓冲新冠疫情带来的的周期性冲击。法国央行2022年3月的一项研究显示，在大多数法国海外领土企业中，其2020年承担的额外债务并未被用于填补支出，而是在经济复苏不确定的情况下加强现金流。尽管其盈利能力大幅下降，但仍高于法国本土公司。总的说来，在法国海外省和海外领地中，只有四分之一的公司出现了债务总额增长大于现金流以及偿债能力下降的情况。海外公司的经济利润率仍然高于法国本土公司，而这都要归功于中小企业。

 在社会层面上，海外和本土的差距表现得更为明显。在健康方面，公共服务根本无法满足民众需求。例如，马约特岛是法国最大的“医疗荒漠”，28万居民只有18位全科医生，重症监护床位也很少。根据法国研究机构“不平等瞭望所”(Observatoire des  inégalités)发布的最新数据，2017年法国本土贫困率为14％，而在法属圭亚那却达到53％，留尼汪岛为42％，瓜德罗普岛和马提尼克岛约为32％。这些比率比本土平均水平高出2.5至4倍。在海外省内部，贫富差距尤其显著。如在法属圭亚那，占人口总数10％的富豪收入是底层人民收入的八倍。而在马约特岛，穷人极度贫困，贫富收入差距甚至达到59倍。

 在“不平等瞭望所”的学者看来，历史上的经济不发达、大规模失业和少数人对财富的垄断，导致海外省的居民，尤其是非洲裔，收入低下且生活条件恶劣。除此之外，某些经济部门缺乏竞争，导致商品价格上涨，进一步削弱了海外人口的实际购买力，生活水平由此下降。

 法国12个海外领土占国家领土面积的18％，其245万居民占法国人口的4％。他们不仅为法国，更为欧洲提供了在全球各个海域的战略存在，是宝贵的地缘战略资产。法国并不是唯一对其海外领土行使主权的欧洲国家。欧洲目前总共有22个分布在欧洲大陆以外的领土，它们或是欧盟的正式成员，或与欧盟有着特殊的联系。地理上的多样性导致了体制的多元。仅在法国就存在4种立法体系。除了新喀里多尼亚、波利尼西亚和法属南部和南极领地（TAAF）的具体规则外，一些领土或受立法主体身份的严苛约束，或自主权过大致使社会治理水平受挫。因此，法国《宪法》第73条规定五个海外省（瓜德罗普岛、法属圭亚那、马提尼克岛和留尼汪岛，以及马约特岛部分地区）遵循法国本土的法律法规，但可根据特殊情况的需要，采取适合的调整措施。法国其他领土需遵守《宪法》第74条规定的立法特殊性和自主性原则。地方议会可以制定法律范围内的条例，但不包括主权相关事项。

 然而，法律的复杂性产生了诸多问题。例如，法律条规直接应用于一些海外集体而不作任何调整，一些领土也由于不在适用范围而遭到忽视。法律真空由此产生，公民、投资者、从业者甚至法律专业人士都无法得到法律的保障。随着科西嘉岛独立愿望的觉醒，一些人正在争取制定一项唯一适用的法律条款，结束这种由法律复杂性和政治主体责任缺失所导致的困惑局面。

 法国拥有世界上第二大的海洋空间。2017年通过的一份战略文件为其海洋雄心制定了方向和框架。尽管海洋领域的挑战越发关键，但这五年来法国所开展的相关行动却大受指责。尽管相较于世界，法国战略家和政治家更专注于欧洲和俄罗斯，但面对地缘挑战和主权力量的薄弱之处，海外领土必须成为未来军事计划的优先事项。海外领土在《国防和国家安全白皮书》中如此缺席，是万万不可接受的。我们自2018年来提倡的印太愿景并未实现，也并未推动印太地区法国海外领土的整合。然而，这些领土通过其在区域合作组织中的存在，正成为法国影响力的中继站。作为唯一在印太地区有实际存在的欧盟国家，法国必须推动欧洲更有力地参与该地区的事务。“澳大利亚潜艇危机”和俄乌冲突比以往任何时候都更需要欧洲推进防务一体化。

 2022年，大选候选人都在竞相争取海外选票，并取得了不同程度的成功。但他们对海外领土的规划事实上并不明确，海外领土人民是否会买他们的账还不好说。

【作者：Jean-Philippe PAYET，战略情报专家，法国中小企业联合会留尼汪分会总代表，多年来受雇于法国政府及大型公司提供战略咨询服务。】