当前欧洲战火重燃，战略环境恶化，欧盟成员国国家元首和政府首脑为对欧洲面临的共同威胁和脆弱性进行分析加强欧洲的战略自主和防御能力于3月24日星期四在欧洲理事会上审核通过了第一份欧洲防务白皮书：《战略指南》（la Boussole stratégique）。

       这一《战略指南》的通过正传达出一个明确的信号：为应对大国博弈和邻国危机，并在相关领域开展必要行动（海洋、领空、外层空间、网络空间、信息空间），欧盟在其国防和安全政策中迈出了新的一步。《指南》为未来十年制定了一个明确而充满雄心的方向，以加强欧洲的战略自主和防御能力。

     “共同威胁分析”（Une analyse partagée des menaces）是《指南》的基础，是对欧洲面临的威胁和脆弱性进行共同分析。这一实践是欧盟历史上前所未有的，有助于形成共同的战略文化，加强欧洲凝聚力，而乌克兰冲突恰恰证明了这一点的重要性。

       《指南》强调当前强权政治卷土重来，一些多边主义及其安全机制呈现出极大脆弱性。对乌克兰采取特别军事行动的俄罗斯已对欧洲安全构成直接和长期的威胁。它特别强调，俄罗斯的行动使其成为对欧洲安全的直接和长期威胁。《指南》同时指出，中国与欧洲在某些领域有合作，但二者在经济上有竞争关系，中国也是欧洲的系统性竞争对手。

       《指南》为欧盟未来十年提供了一个真正的路线图：它确定了将要采取的具体行动，提供了一个监测执行情况的机制，并在行动、防御能力、国防投资和伙伴关系这四个关键领域制定了明确的基准。

       《指南》的通过不仅是密集磋商的结果，更是欧洲防务新发展的起点，是成员国在最高级别的公开承诺。它将定期由部长、国家元首和政府首脑负责更新和跟进。“共同威胁分析”也将在2022年秋季更新，并保持至少每三年更新一次的频率。

5月25日，朝鲜试射洲际弹道导弹，七国集团外长及欧盟高级代表对此表示强烈谴责。今年，朝鲜已多次试射弹道导弹，此次发射再度违反安理会有关决议，破坏国际和平与安全。法国也对朝鲜导弹试验表示关切。

朝鲜在2021年的基础上，继续悍然实施弹道导弹系列试验，不断提升导弹性能和射程，这表明了朝鲜一意孤行提高核打击能力。朝鲜的行为公然违反了安理会有关决议（第2397号决议[2017年]），危及航空和航行安全，构成不可预测的风险。

七国集团呼吁朝鲜以完全、可核查和不可逆的方式放弃大规模杀伤性武器和弹道导弹计划，充分遵守决议；呼吁朝鲜无核化，并接受美、日、韩等各方提出的对话建议。

朝鲜将资源用于大规模杀伤性武器和弹道导弹开发，加剧国内人道主义危机。七国集团敦促朝鲜尽快准许国际人道组织入境，以评估食品、药品等人道主义需求。

5月27日，伊朗在波斯湾海域扣押了两艘悬挂希腊国旗的油轮，此举严重违反国际法，法国对此表示强烈谴责。

法国呼吁伊朗立即释放被扣押船员和船只，并重申保护航行自由和海上安全的国际法规则。法国外交部呼吁伊朗立即停止违反国际规则的相关行动。

5月12日至14日，为控制进出利比亚的船只流量，欧盟“伊里尼行动”（EUNAVFORMED IRINI ）的参与国家共同在地中海中部展开多场演习。

除意大利的“西北风”级护卫舰（ITS Grecale）和希腊的“埃利”级“迪米斯托克利斯”号巡防舰（HS Themistokles）外，法国海军A69型轻型护卫舰布莱森指挥官号、两架海上巡逻机和一架无人机参与此次演习。在逾4万平方公里的区域内，六支海军和空军部队进行了集中演练。这一部署既展示了区域存在，也针对利比亚海岸的所有海上交通进行了控制且展开了情报收集行动。

此次演习的内容包括海军通信演习、控制小组的登舰演习和成建制海军部队的战术演习。5月14日，海空部队共进行13次拦截查问行动和12次友好接近行动，以收集该地区的重要态势信息。其中，法军布莱森指挥官号执行任务达四周，期间共进行32次拦截查问及13次友好接近。

 欧洲三十三国及欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、日本、格鲁吉亚、马绍尔群岛、密克罗尼西亚群岛等多国发表联合声明支持乌克兰在国际法院对俄罗斯毫无法律依据的军事行动提起诉讼，同时支持乌方对俄方发起有关种族灭绝的罪行指控。

    国际法院于3月16日发布重要命令，要求俄罗斯立即暂停在乌军事行动。各国一致赞成法院裁决，并敦促俄罗斯遵守这项具有法律效力的命令。各国重申对基于规则的国际秩序的承诺，并表示将就所有可实施的措施予以研讨以支持乌克兰。各方认为，乌克兰对俄提起诉讼符合国际法，恳请国际法院就俄罗斯非法入侵乌克兰和对乌克兰种族灭绝的罪行指控作出公正裁决。

4月17日至28日，于波利尼西亚的普卡鲁阿环礁（Pukarua），法国海军陆战队驻波利尼西亚伞兵团（RIMaP-NC）执行了代号为“ TAAMURA”（在塔希提语中意为“连接”）的任务。该任务由波利尼西亚武装部队（FAPF）主导，各环礁居民参与。此次任务旨在掌握法属波利尼西亚118个岛屿和环礁的最新情报，以满足未来救灾和医疗救援中的可能需要。驻地岛民的参与加强了军方与海外领土及当地平民的联系。

保护国民免遭危险是法国军队的优先事项之一。法军致力于保护领土和国民，无论何时何地，包括海外领土。波利尼西亚武装部队是一支预先部署、以海军为主的联合部队。波利尼西亚武装部队与新喀里多尼亚武装部队（FANC）两支部队一道，共同确保在亚太地区的主权，使法国能够组织救灾、打击非法航运，维护国际法和航行自由，并协调与太平洋地区所有国家的区域军事合作。

5月3日至5日，为了重启地区合作、加强协同作战，新喀里多尼亚武装部队举行了代号为“ TAGATA TOA”的联合军演，由澳大利亚和新西兰的军队参演。此前，三国的军事合作由于疫情已停滞了两年。

此次演习中，法国海军陆战队驻太平洋新喀里多尼亚伞兵团（RIMaP-NC）及澳、新军队的两支步兵分队在新喀里多尼亚武装部队（FANC）海、空军的支援下进行演习。澳、新军方代表出席了此次军演，法国高级专员和喀岛政府代表陪同。

此次演习主要有两个目标：一是演练战术协同，二是恢复执行联合任务的作战规划能力。“TAGATA TOA”演习是新喀里多尼亚武装部队（FANC）多边演习计划的一部分。除此之外，还有波利尼西亚武装部队（FAPF）正在组织的“MARARA 2022 ”演习。这些演习使法国武装力量成为南太平洋地区军事合作的核心，也有助于共同应对自然灾害。

自4月25日至5月5日，海军水雷对抗演习“SPANISH MINEX 22”在西地中海举行。此次多国作战演习由西班牙海军组织，法国“三伙伴”级猎雷舰（ CMT, le Chasseur de mines tripartite）中的“仙女座”号（Andromède）和“摩羯座”号（Capricorne）参与。其中，“仙女座”号加入了欧洲海上部队（EUROMARFOR），“摩羯座”号则并入北约常设第2反水雷大队（SNMCMG2, Standing NATO mine counter measure group n°2）。

此次演习中，法国海军主要负责对水雷和其他爆炸装置的探测、识别和销毁，从而减少行动中的水雷风险。此外，法国海军还在军民港口附近进行了部署，以保障海上安全。

当地时间2022年5月3日，搭载了法国海军的一支NH90-直升机分队的FREMM DA级导弹护卫舰“阿尔萨斯”号结束了在地中海为期三个月的任务部署，返回了位于土伦的港口基地。这是“阿尔萨斯”号自从2021年入列以来的首次作战部署。除去反潜作战能力之外，“阿尔萨斯”号尺寸更小，射程更远，雷达探测能力更强，且防空能力也得到了提升。

此次部署是在“克里孟梭·22”任务框架下的行动。“阿尔萨斯”号前两个月部署于海军战斗群（le group aéronaval），以执行保护“戴高乐”号航空母舰的任务。随后一个月，“阿尔萨斯”号前往东地中海加入北约常设海上第2打击群（SNMG2, Standing NATO maritime group 2），以加强北约在海上的威慑和防御态势。

在法国南印度洋地区武装力量司令部（les Forces armées de la zone sud de l’océan Indien, FASZOI）的指挥下，“圣女贞德”任务编队为监测法国主权范围内海域做出了贡献。在过去五个月内，它从地中海部署到大西洋，途径红海、印度洋、几内亚湾和加勒比海。

4月17日，“雪月号”护卫舰（Frégate de surveillance Nivôse）和“尚普兰”级支援舰（Bâtiment de soutien et d'assistance outre-mer Champlain）离开了它们的母港加入了圣女贞德任务编队，与“西北风”级两栖攻击舰（le Porte-hélicoptères amphibie Mistral）、“库尔贝”号护卫舰（la Frégate légère furtive Courbet）共同构成了全新的圣女贞德任务编队。4月17日-26日，这四艘舰船展开了联合演习。圣女贞德任务编队及其演习为监测法国专属经济区、打击非法活动以及保护法国利益、保障海上安全做出了重要贡献。

针对海洋、太空以及网络这三类公共安全的安全挑战，是国际自由秩序所面临的核心挑战。法国的印太战略和法-日之间的战略对话中都提及了上述三个维度的安全挑战。

当前的俄乌冲突大大增加了这三个维度的挑战，这既是因为此次冲突影响了亚洲地区的战略平衡，也是因为太空和网络因素在此次新型战争中起到了尤其重要的作用。这种新型战争不同于我们以往看到包括阵地战、围攻战在内的传统战争。

海洋维度

中国正紧密关注俄乌冲突的局势。此次冲突中，俄罗斯在调配海上力量方面遇到了一个困难——由于土耳其对海峡的控制，位于地中海的俄罗斯巡洋舰不能返回黑海港口，俄罗斯因而无法获得海上增援。对于中国来说，北起朝鲜、南至菲律宾并延伸至马六甲海峡的第一岛链，可能会限制中国海军进出西太平洋的自由。中国船只，尤其是潜艇，只能通过三个海峡（巴士海峡、龙目海峡和棉兰老岛海峡）进入太平洋和印度洋。一旦冲突发生，中国船只的航行自由恐不能得到很好的保证。

太空维度

日本从1998年起就将卫星用于军事观察，这从严格意义上打破了和平利用太空的禁忌。出于所谓国防安全需要，日本此后又在太空展开了其他活动——日本宇宙航空研究开发机构（JAXA）已成功开发了空间态势感知雷达，该雷达将于2022年部署，据称能够观察小至10厘米的碎片，包括中国的卫星，用于应对中国卫星的反打击能力。据悉，日本将于今年底公布新国家安全战略及相应国防计划指导方针，其中，太空相关问题将被列为战略核心。就自由、开放的印太框架而言，太空层面的安全也对日本十分重要。

网络空间维度

网络安全是信息安全的核心，在当代冲突中发挥着重要作用。即使是在传统意义上的和平时期，网络空间的进攻性行动也是基本不间断的。俄乌冲突中，双方都针对敌方的关键基础设施发起过攻击。在俄乌冲突的阴影下，利用呼吁捐款或国际团结的方式传播恶意软件的网络攻击也会波及到其他国家。比如日本公司，尤其是中小企业，就十分容易受到相关影响。当前，相关网络攻击正转向操作技术和工业控制系统，而上述系统的脆弱性及其较低的复原能力导致这种威胁更加严重。此外，还出现了通过定向攻击非关键业务，从而渗透其相关联的更安全系统的现象。例如，风电场作为最近的攻击目标原本更加脆弱，同时又直接连接电力分配网络。因此，在后5G和物联网时代，我们需要随时做好准备，这对我们社会的复原能力至关重要，也是从俄乌冲突中吸取的教训。毕竟，亚洲不会幸免于网络空间的冲突，中国也将网络行动作为其破坏能力的关键部分。

相较于之前的选举，2022年法国总统竞选的最大变化在于，候选人在讨论欧洲建设时，不再仅仅从统筹国家经济政策的角度出发，而是更加关注欧洲在世界中的地位。我们亲眼目睹2022年大选辩论的主题从欧洲问题转向了国际问题——法国应当采取一个怎样的姿态，才能让欧盟的外交与安全政策真正发挥作用？总统候选人正在尝试回答选民一个问题：欧盟是否能帮助法国加强在全球大国协调中的存在？

      1978-1981年担任法国外长的让·弗朗索瓦·庞塞（Jean François-Poncet）提出“强大欧洲”（Europe puissance）的说法。这一术语继承了戴高乐将军的思想，随后被许多法国政治家接纳，它强调欧洲必须具有强大的军事力量，因为欧洲大陆不能仅仅依靠美国的安全保障。实际上，法国在今年1月1日担任欧盟理事会轮值主席国时，马克龙总统就将“强大欧洲”列为口号。在“强大欧洲”的背后，还隐藏着一个信念，即坚持法国的“伟大”（grandeur），并通过欧盟尽可能行使其领导权。

      实际上，当前的法国总统候选人对于“强大欧洲”的态度出现了分歧：马克龙、雅多以及伊达尔戈将“强大欧洲”视为复兴法国“伟大”的重要途径；勒庞、泽穆尔、梅伦雄、鲁塞尔则对“欧洲力量”并不感冒，声称要使用“国家方法”；佩克雷斯则处于这两种态度之间。上述不同立场反映出法国公民对法国未来的担忧：法国要如何在一个新兴国家实力增长的国家体系中保持影响力？应该通过接受欧洲主权来实现“伟大”，还是更加关注国家的主权？

      这一分歧首先体现在总统候选人对欧洲防务政策的建议上：马克龙、雅多、伊达尔戈以及佩克雷斯主张通过加强欧洲防务政策来确保法国安全；而勒庞、泽穆尔和梅朗雄则反对这一举措，主张退出北约的综合军事指挥部，回归“高卢雄鸡”的正统观念。其次，在与中国和俄罗斯的关系上：马克龙、雅多、伊达尔戈认为，欧盟必须允许法国与中、俄在贸易、气候、能源等谈判中占据更多分量；而泽穆尔和梅朗雄则认为，法国在这个议题上应该减少受到欧盟影响，与中、俄建立良好双边关系。

      此外，候选人还在移民和环境问题中呈现出分歧。在移民问题上，马克龙、雅多和梅朗雄呼吁加强欧盟外部边界的协调从而对移民进行“合理化”对待；而右翼候选人泽穆尔、勒庞和佩克雷斯认为，欧盟没有能力控制移民潮，法国必须采取措施加强边境管制从而减少移民。在环境问题方面，雅多、伊达尔戈和鲁塞尔主张在环境问题方面承担更多责任，例如雅多认为这是强化欧盟与非洲关系的合作点。

      任何候选人都不支持将欧盟扩大至西巴尔干地区和土耳其。只有伊达尔戈支持乌克兰加入欧盟。勒庞和佩克雷斯认为，扩大欧盟的版图会带来大量移民、犯罪等问题。而马克龙则认为，扩大欧盟将不利于深化欧洲治理，从而更难实现一个强大的欧洲。

4月13日，法国防长帕利与乌克兰防长雷兹尼科夫（Oleksiy Reznikov）通话。

雷兹尼科夫表示，面对乌军的顽强抵抗，俄军决定撤离乌北部部分地区，特别是基辅等地。而乌克兰将评估俄罗斯在当地的罪行。

帕利重申，法国谴责俄罗斯的入侵，认为俄罗斯的行为不仅侵害了乌方领土主权，还对欧洲和法国的安全构成了威胁。法国及其盟友正向乌克兰提供支持，其中包括装备援助。这是《联合国宪章》赋予乌克兰的权利，也符合法国和欧洲的利益。

自俄乌冲突发生以来，法国已向乌克兰援助价值超1亿欧元的装备。法国将积极敦促欧盟调拨欧洲和平基金以开展军事援助。法国在欧洲和平基金中的出资率达到18%。目前法国已筹集到10亿欧元，并决定再追加5亿欧元。

结合眼下俄乌局势，尽管俄罗斯在乌北部攻势受挫，但俄乌在乌东的战斗将更为激烈。雷兹尼科夫向法国请求进一步援助，帕利表示法国与伙伴国家将向乌克兰持续提供军事支持，包括提供装备和组织人员培训等。

1月31日至4月8日，法国“葡月”号导弹护卫舰驶离位于西南太平洋的努美阿港，被部署至远东。“葡月”号共承担三项任务：确保法国在战略地区的存在、防止核扩散以及加强与印太国家合作。

期间，“葡月”号途径南中国海、印尼群岛等战略地区。它能够借助传感器提供地区情报，以便法国评估局势。3月，“葡月”号两度参与对朝鲜的监视，并在法国执法协调小组（ECC）的监督下，执行了对朝鲜的禁运。此次部署期间，护卫舰还与美国、日本、韩国等国家举行了联合演习，加强了法国与伙伴国家的海军合作。

“亚洲-22”任务也为法国驻太平洋部队司令雷伊少将（Jean Mathieu Rey）访问东南亚提供了机会。由于疫情影响，近两年的会议多为线上，而葡月号的部署使高层合作得到加强，便于法国推行地区战略。

应乌克兰当局要求，法国外交部危机与支持中心（le Centre de crise et de soutien, CDCS）联合卫生部与法国多家医院，正通过波兰向乌克兰国家紧急事务局运输重达28吨的医疗设备，其中包括50台呼吸机、5吨药品等。这批货物中还有一台发电机，旨在为乌克兰保障医疗设备电力供应。另外，法国血液机构于3月份向乌克兰捐赠了两辆采血车。

上述行动是在欧盟民事保护机制（MPCU, le Mécanisme de protection civile de l’Union européenne）的指导下开展的，展现了法国官方、医院、医疗公司对乌克兰人民的支持。

    乌克兰战争结束了德国自二战结束以来在政治和军事文化的一个禁忌，即在军事层面对外交政策的接受与执行。

    最近，在乌克兰战争之际，德国宣布重新武装，并在2022年2月27日的联邦议会特别会议上宣布，德国政府将设立1000亿欧元的特别基金，把联邦军队预算从目前GDP 的1.5%增加到2%。这标志着德国身份以及德国在欧洲和世界上对自己的看法的一个重大突破，这种突破可能为建设一个真正的欧洲防务打开视角。

    在与俄罗斯关系的问题上。直到最近，德国才称其与俄罗斯的“特殊关系”受到破坏。这一“特殊关系”可以追溯至“东西方桥梁”这一外交政策，即沃尔夫冈·朔伊布勒所说的将德国转为“东西方之间的中介”。对于所有德国总理来说，这一政策，再加上1941年希特勒野蛮侵略的记忆，成为了可以继承的遗产，因为它们可以让德国在“与莫斯科的对话”中占据主导地位。但是，对于某些专家来说，这种想法可能会导致德国陷入某种盲目。

    在能源问题上。由于德国对俄罗斯具有能源依赖，即其消耗的 51% 的天然气和 42% 的石油来自俄罗斯，因而德国反对对俄罗斯能源进口实施禁运。日前，德国官方发布新闻稿称，“目前没有其他方法可以确保欧洲供暖、交通、电力和工业所需的能源供应”。现在，德国正通过加速开发可再生能源和拓宽原产地范围，来满足德国对能源多样化的需求。

    投身闪电战的俄军终于遭遇了猛烈的抵抗，以至于失去了大量的人力和财力。

    现代武装冲突总是伴随着信息战，也就是受害者和物资损失的数字。乌克兰和俄罗斯之间的战争也不例外，两国公布的资产负债表显然需要非常谨慎。但在俄罗斯阵营，数字增长却十分惊人。尽管国防部最近宣布有500名克里姆林宫士兵阵亡，乌克兰方面的报道却超过了12000人。真实数据一定位于中间值：如美国估计的有2000到4000死亡人数？根据这一数据，俄乌战争伤亡人数略低于第二次车臣战争，即不到 10 年的时间里失去了4280名俄罗斯军人。

    从严格的计算角度来看，俄方有所保留。算上目前在乌克兰可能150到20万士兵，这个国家可以投入的现役军人有90万，其中包括28万陆军，这还没算上大约 200 万预备役人员。在军备层面，尽管俄罗斯损失了大量坦克，但根据国际战略研究所(IISS)2022年军事平衡报告，它总共有近 3000 辆现役坦克（包括大部分升级的老式T-72，还有更新型的T-80和T-90）和及10000架库存。此外，还有5180辆步兵战车、1968辆自动炮车和6000辆运兵车。

    法国国际战略研究基金会研究员伊莎贝尔·法龚（Isabelle Facon）称：“普京不会允许自己输掉这场战争，所以他当然准备好投入资源，至少为可能的谈判调整对他来说最不利的当地条件，因为目前他的立场几乎没有变化。”

    法国智库国际关系战略研究所俄罗斯中心研究员Dimitri Minic强调说，短短两周的入侵造成的损失却“相当大”，原因很简单：“乌克兰发生的事件是一场真正的高强度战争，而俄罗斯早已不适应这样的战争”。在“基于破坏稳定，试图应用1990-2000年的美国模式”的第一阶段之后，俄罗斯人意识到自己的失败，不得不匆匆制定第二阶段计划。从逻辑上讲，这样的交战更费人力和物力。这位专家分析说：“我们确实目睹了一种传统式的努力，它可以回忆起欧洲过去时代的大规模冲突。”

    “传统上，在俄罗斯的战略文化中，人力资源被认为是取之不尽的商品，” Dimitri Minic 回忆道。不像西方人，对他们来说，在战斗中的的人员死亡已经被视为失败。因此可能出现两种情况：“在接下来的几周内尽可能加强，目标是在短期内占领哈尔科夫、马里乌波尔和基辅”或“延迟部队进入城市”同时等待新资源或尝试从实力地位进行谈判。（2022.3.11）

    在会上，法国经济财政部长Bruno Le Maire表示，乌克兰危机是继新冠危机后人类面临的第二次地缘政治危机；同时，其也表示法国人民在此次地缘政治危机中将一如既往地支持乌克兰人民。然而，乌克兰危机引发的能源危机，在一定程度上对公民日常生活也在产生影响。如石油价格已上涨为130美元/桶（几乎接近柴油及汽油的价格）；近几个月来，天然气价格也上涨了10倍，这些都将加重普通公民的负担。Bruno Le Maire认为，当前的能源危机，无论在强度还是残酷程度上，都可媲美1973 年的石油危机；且欧元对美元汇率的变化更是进一步加剧了这一趋势并最终使得汽油价格节节攀升。

    Bruno Le Maire指出，法国总统马克龙先生已在3月8日的Poissy公开会议上表达了对能源危机议题的关切并要求提出解决方案以帮助那些深受此次能源危机影响的群体。

    Bruno Le Maire强调，现在确定应对能源危机的方案至关重要，且制定阶段性方案及目标的同时还需放眼长远及大局；此外，他还通过列举法国应对2008年经济危机及2020年新冠危机的做法强调应对当前能源危机需以史为鉴。1973年石油危机爆发，西方国家采取扩张性财政政策及扩大内需的方法；众所周知，这种政策在当时引发了通货膨胀现象的出现，而中央银行为应对通货膨胀则不得不大幅提高利率，最终导致经济滞胀。即便如此，现在仍有人主张采取 “不惜一切代价”的应对措施，Bruno Le Maire认为“不惜一切代价”是应对新冠危机的良药，却并非解决2022 年能源危机的良策。对于能源危机而言，“不惜一切代价”政策无异于火上浇油，只会加剧通货膨胀和价格上涨。因此，应对2022年能源危机需以史为鉴，避免重蹈1973年石油危机的覆辙，需创造应对能源危机的新模式——即马克龙提出的“实现法国及整个欧盟在未来十年内的能源独立”；而这也是Bruno Le Maire在此次会议上向与会者倡议的议题——能源独立；同时也是在欧盟各国首脑齐聚的凡尔赛会议上被广泛讨论的议题。

    Bruno Le Maire认为，达至能源独立的目标并非一蹴而就的事，而是一个循序渐进的过程，应着重从三个方面入手：（1）保护受天然气及石油价格上涨威胁的企业；（2）支持受困于能源价格上涨的家庭；（3）调整能源消费模式。

    Bruno Le Maire提出，实现能源独立目标的短期应对措施是：（1）实现能源供应渠道的多元化以及；（2）保护中低收入且受能源价格上涨影响的家庭。其中，能源供应渠道的多元化某种程度上取决于一国与邻国之间的伙伴关系及该国是否新建基础设施（例如：没有液化天然气接收站的德国宣布将投资 15 亿欧元建设新的液化天然气接收站）；而保护经济活动参与主体免受能源价格上涨之害则需建立欧盟各成员国之间的协同运作机制。法国在保护经济活动参与主体免受能源价格上涨之害方面可谓煞费苦心，例如，其通过发放近 38 亿欧元的通货膨胀津贴、平均面值为150欧元的能源支票，制定 4% 的电费上涨率上限及冻结汽油价格来减少能源价格上涨对经济活动微观参与主体的影响。

    同时，Bruno Le Maire还罗列了实现能源独立目标的中期应对措施：（1）能源消费模式的转型（如以热泵取代燃气锅炉等）；（2）欧盟层面能源市场的革新（需欧委会对相应规则作出调整以实现此目标）；（3）建立应对系统性冲击的系统性应对机制（这也是法国能源政策的方向，即到2050年，成功实现建造 6 座新核反应堆、扩建现有反应堆、建成 50 个风电场（装机容量为 40 GW）、太阳能生产能力提高10倍的目标）。

    3月11日（星期五），欧盟和我们七国集团的伙伴通过了对俄罗斯的一揽子新的限制性措施。

    这套新的制裁措施影响到贸易、市场准入、国际金融机构成员资格、加密资产、奢侈品出口并针对钢铁和能源部门。

    欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在声明中说：

    “俄罗斯对乌克兰的入侵暴行仍在继续。平民遭受到无情的攻击，包括在学校、公寓楼和医院。而且，尽管乌克兰方面一再提出建议，俄罗斯至今没有表现出认真参与外交解决方案谈判的任何诚意。相反，我们听到的都是新的谎言和虚假指控。更具有讽刺意味的是，人道主义走廊要么仍未开放，要么在宣布开放后不久就受到俄罗斯军队的轰炸。”

    “欧盟和我们七国集团的伙伴，继续步调一致地加大对克里姆林宫的经济施压。我们采取的三波全面制裁，以及本周宣布的扩大制裁范围，都对俄罗斯的经济造成重大打击。卢布已经暴跌。许多重要的俄罗斯银行被切断与国际银行系统的联系。很多公司正在相继离开这个国家，不想让他们的品牌与一个杀人的政权站在一边。明天，我们将采取第四套措施，进一步孤立俄罗斯，耗尽它用来资助这场野蛮战争的资源。”

    欧盟外交与安全事务高级代表兼欧洲委员会副主席何塞普·博雷利（Josep Borrell）在声明中重申了制裁的目的：

    “国际社会——大约40个国家——已经针对普京总统发动的战争出台了制裁措施，这些措施对他的政权造成了沉重打击。

    制裁的目的是阻止俄罗斯军队不计后果、非人道的侵略行为。只要他不停止攻击乌克兰和乌克兰人民，我们就将继续采取限制性措施。”

    在法国担任欧洲联盟理事会主席期间，法国总理府负责残疾人事务的国务秘书索菲·克卢泽尔组织了一次部长级会议。27个负责残疾人问题的成员国部长、欧洲专员和干事们以及民间社会的代表们聚集一堂，在新的《2021-2030年残疾人权利战略》的框架里，围绕着残疾人的权利、残疾人的独立生活和自由、残疾人机会均等和免受歧视这三个问题，讨论加强欧盟的残疾公民参与和改善欧盟残疾公民生活条件的可行措施。

    负责残疾人事务的总理国务秘书索菲·克卢泽尔（Sophie Cluzel）宣告："在《2010-2020年残疾人权利战略》的框架内，我们在争取残疾人利益方面取得了重大进展，但我们仍需要进一步努力，以实现一个更具包容性、更公平的欧洲，特别是在残疾人就业和残疾人权利方面。”

    "尽管已经取得了进展，但残疾人在行使其权利方面仍然面临重大障碍。机会的缺乏、多重的和反复的歧视以及偏见让他们在获得优质工作或优质教育的道路上困难重重。我们的战略延续了欧洲对执行《联合国残疾人权利公约》的承诺。我们现在呼吁会员国采取大胆的国家战略来实施联合国公约和我们的欧洲战略，"欧洲平等事务专员海伦娜·达利说。

 可及性：欧盟数字和生态转型中的关键问题

    能够获得信息、商品、服务、基础设施的渠道，既包括包括实体的，也包括虚拟渠道。法国支持欧盟关于残疾人权利新战略的首创举措，例如在2022年创建无障碍资源中心和欧洲残疾人卡，并且确保能够跨境平等获取。

    在2016年已经有八个国家启动了欧洲卡试点项目：比利时，塞浦路斯，爱沙尼亚，芬兰，意大利，马耳他，罗马尼亚和斯洛文尼亚。它既不会改变国家标准也不会改变国家资金准入规则。会员国仍可根据本国对无效的定义保留卡归属人的决定权，并确定发放该卡的程序。会议允许各国展示本国欧洲卡的推行进展，并讨论其推广方式。

欧洲的优先事项之一：人人都享有教育和培养的权利

欧盟的强烈希望能加大行动的力度，保障每个人从初等教育到高等教育，或到职业教育培训的受教育权利。欧盟重申其对建立欧洲教育区的支持，并为新的2021-2027年伊拉斯谟世界计划配备了超过260亿欧元的具体预算，该计划尤其提供了特别的资金支持，支持残疾学生及其同伴相关的额外费用。

从欧洲视角看待神经发育障碍中的自闭症研究

    在世界范围内，每年有5%的儿童出生时患有神经发育障碍。欧洲的神经发育障碍的研究是一个不断发展的领域。许多举措都表明了欧洲对建立欧洲自闭症和神经发育障碍研究区的实际关切，例如：

- ERA-net NEURON项目，以支持合作和跨国研究的资金筹措。

- "IMI"倡议（创新药物倡议），其针对自闭症谱系障碍（ASD）的个性化医疗方法;

-"AIMS-2-TRIALS"项目是一个欧洲研究计划，旨在开发，测试和实施新疗法，并有相关者以及自闭症谱系障碍全球临床试验网络的参与。

    "改善研究神经科学和神经发育障碍的不同团队之间的沟通和协同合作似乎是欧洲地区自闭症和神经发育障碍研究领域建设的根本先决条件。我们必须走得更远，让相关个人和家庭参与研究的每个阶段，将他们置于所选方法和尝试的中心，"总理残疾人事务的国务秘书索菲·克卢泽尔（Sophie Cluzel）说。

欧洲残疾人就业一揽子计划前景，迈向开放和包容的劳动力市场

    作为2021-2030年就业战略的旗舰举措，未来的"就业一揽子计划"是一套通过欧洲公共就业服务网络，民间协会和代表残疾人的社会组织的合作，以及提高欧洲的低于失业率的就业率（51%对75%），旨在推动就业的非立法措施，

    欧洲的举措例如DuoDay或工作辅导、陪同就业等，就是推动就业的真正跳板。"在欧盟国家，只有一半的残疾人能够进入劳动力市场。这种情况是难以让人接受的。鼓励获得就业机会不仅将改善受影响者的日常生活，而且还将有益于我们的经济和社会。一个包容的劳动力市场——为所有人提供机会和高质量的工作——是我们的目标。国家和欧洲层面的协调行动对于实现这些目标至关重要，"欧洲平等事务专员海伦娜·达利（Helena Dalli）说。

    负责公共账户的部长代表杜索普（Olivier Dussopt）、欧盟预算专员哈恩 （Johannes Hahn）、经合组织副秘书长施拉根霍夫（Jeffrey Schlagenhauf ）和经济学家兼I4CE总裁 让·皮萨尼·费里（Jean Pisani-Ferry）参加了有议员本尼迪克特·佩洛（Bénédicte Peyrol）主持的主题为“绿色预算：为生态转型服务的工具”的圆桌会议。

    在2017年经合组织“巴黎绿色预算合作”的支持下，绿色预算的工作和思考动员了欧洲、国家和地方各级的许多参与者。作为该领域的先驱，法国自2020年以来一直在提交一份作为初始财政法案的附录的报告，详细说明有利、不利或中性支出在整个国家预算中所占的份额。

    杜索普在会上介绍了法国在绿色预算方面的进展，并回顾说法国是第一个将其预算环境评级工作具体化的国家。哈恩委员则高度评价欧盟在该领域开展的行动工作，同时强调未来在该领域开展更多举措的重要性。

    在圆桌会议结束时，与会者在一项联合倡议中申明，他们希望共同努力加强在该主题上的合作，并促进形成欧洲层面的共同举措。法国和欧盟委员会在几个致力于该主题的成员国的支持下，将支持建立国家和欧洲公务员之间的交流计划，以分享每个政府的示范措施。委员会还表示，目前正在修订其环境评级方法，该方法应作为其下一个预算草案的一部分提交给成员国，并准备让它们参与其未来的方法讨论。委员会还打算加强与成员国的合作，以使它们能够估计其对欧盟融资的年度贡献中的绿色份额。

    杜索普说：“绿色预算通过突出国家预算环境支出的增长，为欧洲、国家和地方当局层面的公民提供了新的有用的信息。欧洲复苏计划表明，核算绿色支出正在成为更明智地投资于生态转型的一项重大挑战，因为它是兑现《欧洲绿色公约》承诺的杠杆之一。”

    在法国担任欧盟轮值主席国的框架下，凡尔赛峰会于3月10日至11日汇聚了欧盟各国国家元首与政府首脑、欧盟委员会主席与欧洲理事会主席。

峰会的重大目标

•重申欧盟面对乌克兰战争保持团结以及对乌克兰予以支持；

•致力于寻求解决方案，旨在加强欧盟防务能力和减少在战略领域的依赖（如能源、原材料、半导体、卫生产品、数字和食品等领域）。

就乌克兰发表共同声明

欧盟各成员国重申其对乌克兰的全力支持，并再次强烈谴责俄罗斯的入侵以及白俄罗斯的帮凶行为。声明中指出：

•各国支持国际刑事法院就俄罗斯造成平民伤亡的袭击展开调查；

•各国呼吁确保核设施的安全和安保；

•各国承诺继续为乌克兰提供政治、财政、物资和人道主义支持；

•各国承诺始终与难民及接待难民的国家保持团结；

•各国承诺通过采取进一步的制裁措施来加大对俄罗斯和白俄罗斯的施压；

•各国承认乌克兰的欧洲理想和欧洲选择，及其选择自己命运的权利。各国承认乌克兰属于欧洲大家庭；

•各国邀请欧盟委员会根据欧盟条约规定的程序，对乌克兰、摩尔多瓦与格鲁吉亚的入盟申请进行研究并发表意见。

未来数周及未来数月的工作重点

加强欧盟防务

•在欧盟防务能力及在该领域的创新技术方面进行更多、更好的投资；

•为新兴挑战做好准备（如加强网络韧性、加强空间工业方面的安全防御维度等）。

欧盟各成员国还重申其对“战略指南针”计划的雄心壮志。该计划将指导欧盟在安全与防务领域的行动，并将于近期获得通过。

减少能源依赖

欧盟各国领导人一致同意，结束欧盟对俄罗斯天然气、石油和煤炭的依赖。各国尤其做出以下承诺：

•减少化石能源的使用，使能源供应多元化并加快发展可再生能源；

•优化天然气储存的管理；

•提高欧盟的能源效率，并加强保障能源供应安全的计划。

发展更具韧性的经济

最后，为了强化欧盟经济，欧盟各国领导人一致同意鼓励组成新的工业联盟，并在与世界其他地区的贸易往来中发展更多对等互惠。

欧盟各国国家元首与政府首脑、欧盟委员会主席与欧洲理事会主席齐聚凡尔赛。

    3月10日，法国欧洲与外交部部长让-伊夫·勒德里昂先生与中国国务委员兼外长王毅先生举行了视频会晤。

    双方探讨了俄罗斯入侵乌克兰的战争。法国外长强调了俄罗斯决定发动的战争所造成的严重人道主义后果，以及立即实现停火的重要性，从而确保为乌克兰民众运送安全和不受阻碍的人道主义援助物资。法国外长指出了俄罗斯进攻乌克兰深度破坏国际秩序的稳定性，并在这一方面注意到，中国外长曾就此次冲突在全球范围内造成的重大经济影响的风险表示强烈关切，尤其是在能源市场方面。在此背景下，法国外长鼓励中方利用中国的全部影响力来推动俄罗斯结束战争。双方一致同意继续展开交流，尤其是在联合国安理会，旨在尽快推动一项外交解决方案，从而结束战争，充分尊重乌克兰主权和领土完整，并为乌克兰民众提供人道主义援助。

    双方一致同意，有必要尽快达成一项使伊朗和美国重新遵守维也纳伊核协议的协定。法国外长强调，在未来几天，上述协定将能够在乌克兰战争的背景下积极助力国际稳定。鼓励各方在本周完成谈判符合我们的共同利益。

    最后，作为法国总统与中国国家主席近期多次交流的延续，双方还探讨了双边关系。

    法兰西共和国总统就实现停火及启动结束乌克兰战争的有关谈判继续展开磋商。

    在3月12日（周六）与俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京举行会谈之后，法国总统于3月13日（周日） 先后与美利坚合众国总统乔·拜登、乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基通电话。

与乔·拜登通电话

    法国总统就布伦特·雷诺（Brent RENAUD）记者在报道乌克兰冲突期间去世向其表示慰问。
    以下为法国总统就会谈发表的推文：

    两国元首一致同意加强已针对俄罗斯采取的制裁措施、为乌克兰提供支持并一致采取有助于停止战争的各项倡议。双方将就此保持密切沟通。

与弗拉基米尔·泽连斯基通电话

    法国总统与乌克兰总统盘点了当前局势。法国总统向其表示全力支持，并详细介绍了欧盟在凡尔赛峰会上决定为乌克兰进一步提供的人道主义救援。两国元首就俄乌谈判的后续进展交换了意见。双方将在未来几天继续展开协调。

    2022年3月1日，中国外长王毅同乌克兰外长库莱巴举行会谈，这是两国自冲突爆发以来的首次高层互动。在此之前，中方对乌克兰局势一直保持谨慎态度。

    在俄乌冲突中，中国始终保持“中立”的态度，呼吁各方“保持克制”、“通过对话协商和平解决争端”，并敦促“尊重联合国宪章的原则”。不过，中国在承认“冲突”存在的同时，也拒绝将俄罗斯的干预定性为“入侵”，而是选择了克里姆林宫 “特殊军事行动”这一官方表述。对于此次冲突，中国认为，美国应当承担全部责任，并表示其是“造成当前乌克兰紧张局势的罪魁祸首”。

    然而，许多观察员指出，中国在这个冲突中的地位十分微妙。一方面，俄罗斯入侵乌克兰与中国外交原则相背；另一方面，乌克兰与中国也有着十分密切的关系——中国是它最大的贸易伙伴，贸易总额在2021年达到近200亿美元。因此，从这个意义上说，中国同乌克兰的电话交流并不表明中国在俄乌冲突中的立场发生了深刻转变，而是表明中国正在调整其外交姿态，使其所谓的“中立”更具有可信度。

    报告提出21世纪以来，法国和欧洲面临的风险和威胁愈发复杂。尤其是近年来伴随着中美竞争，多边主义被大大削弱。尽管拜登上任以来大西洋伙伴关系有所好转，但中国是美国优先议题的情况似乎不会改变。在这种情况下，法国和欧盟无法完全依靠美国来保障自己的安全。

    报告指出，在加强法国和欧洲防御系统的目标之下，目前至少面临着三重挑战。一，财务挑战，新冠疫情导致法国公共财政状况急剧恶化；二，人力资源挑战，军事规划法案（La Loi de programmation militaire ）在2019-2022期间提供了1500个就业机会，然而在与民用部门的激烈竞争和军事专业的高要求下，法国的军事人才招募遇到了困难；三，创新挑战，目前在包括无人机、物联网、网络安全等领域存在创新技术难以突破。尽管在2018年成立了国防创新局（l’Agence d’innovation de défense）但困难仍然存在。

    针对上述挑战，报告提出了若干建议：第一，坚持欧洲在健康、数字、空间和商业等领域的战略自主；第二，增强武装职业的吸引力；第三，传播创新文化（不仅局限于国防创新局）；第四，鼓励私营部门参与动员和培训；第五，加强法国在欧洲防务和北约中的联合作用。

    2022年3月3日，法国国际关系研究所发布题为《俄罗斯-伊朗伙伴关系：一个带有安全色彩的短期协议》的报告，作者为巴黎社会科学高等学院（EHESS）土耳其、奥斯曼、巴尔干和中亚研究中心（CETOBAC）副研究员Clément Therme。

    作者在报告中提出，自从叙利亚危机以来，伊朗实行的地区政策基本都符合俄罗斯的利益，作者进而从安全维度对这一现象展开分析。自从21世纪美国霸权衰落以来，俄罗斯-伊朗反对西方价值观的意识形态话语就有所发展。除去这种共同的意识形态基础之外，伊朗发展了一种现实政治，即依靠俄罗斯的国际角色来来对抗，从而在一定程度上缓解伊朗国际行为的压力。