9月30日，俄罗斯副外长里亚布科夫与美国常务副国务卿舍曼在日内瓦举行俄美战略稳定对话第二次会议。俄罗斯副外长里亚布科夫在会后表示，这次会议让俄美战略稳定对话在一些问题上得以向前推进。 

里亚布科夫称俄罗斯代表团对美方关切的问题提供了详实的回答，而美方的回答未能让俄方满意，双方在解读对方意图方面仍存在分歧，但他强调双方仍有将会议进程向前推进的意愿和准备。里亚布科夫还指出，俄罗斯和美国在网络安全领域取得了“缓慢进展”，具有积极意义。他补充说，俄美双边协商委员会将于10 月 5 日在日内瓦展开关于《新削减战略武器条约》的谈判工作。

会后，俄美双方发表联合声明。声明指出，美国和俄罗斯的部门间代表团举行了第二轮双边战略稳定对话。俄罗斯总统普京和美国总统拜登于6月决定启动这一综合、审慎和有力的进程，双方讨论密集而具有实质性。

声明表示，两国代表团同意成立两个部门间专家工作组：未来军备控制原则和目标工作组，以及具有战略影响能力和行动工作组。双方代表团商定，两个工作组将开始举行会谈，随后进行第三次全体会议。

10月1日，俄罗斯总统普京向中国国家主席习近平致贺电，祝贺中华人民共和国成立72周年，表示相信两国将继续加强多方面合作。

普京在贺电中指出，“中国在经济、社会、科技等领域都取得了令人瞩目的成就，并积极参与解决国际议程上的迫切问题。”普京强调，新时代中俄全面战略协作伙伴关系以《中俄睦邻友好合作条约》为依托不断发展，2021年恰逢条约签署20周年，两国间形成了行之有效的双边关系模式。普京称：“我相信，两国将在共同努力下继续加强多方面各领域中俄合作。这完全符合两国人民利益，有助于加强区域和全球安全与稳定。”

9月22日，俄罗斯外长拉夫罗夫在参加第76届联合国大会期间与北约秘书长斯托尔滕贝格进行会晤。俄外长拉夫罗夫在会谈前回应了媒体关于“俄罗斯加入北约的可能性”的问题，称“俄罗斯不打算加入北约。”

9月23日，俄罗斯联邦外交部发表声明称，这次会谈中双方讨论了俄罗斯与北约关系的现状。俄方再次坚决地提请对方考虑俄罗斯关于缓解双边关系紧张态势和接触线紧张局面的具体建议。

9月25日，俄罗斯联邦外交部长拉夫罗夫出席第76届联合国大会一般性辩论并发表讲话，指出面对当前的全球局势，各国应加强在联合国的广泛合作，并抨击美国召开“民主峰会”的企图。

拉夫罗夫表示，当前全球议程的数量持续增多，跨境威胁正在扩大，众多地区的紧张局势不断破坏全球稳定，强权政治正试图破坏法律秩序，大国之间缺乏关于世界秩序的原则性协议，因而我们别无选择，只能通过联合国的平台开展广泛合作。拉夫罗夫指出，“对俄罗斯来说，只有严格按照公认的国际法准则，首先是《联合国宪章》的目标和原则，通过共同努力，才能有效应对挑战和威胁。国际组织应在全球政治中发挥核心协调作用，充分发挥其在多边主义和合法性方面的潜力。”

拉夫罗夫在发言中指出，美国政府召开“民主峰会”的企图完全符合“冷战”精神，是对所有不同政见者在意识形态领域的“十字军东征”，将国际社会划分成“我们”和“他们”。此后，拉夫罗夫还抨击了美国在克里米亚公投、对古巴封锁和干涉委内瑞拉和尼加拉瓜内政等方面秉持的双重标准。认为美国对单方面限制措施的滥用破坏了安理会特权，违背了联合国秘书长最近发出的关于至少在疫情期间暂停限制措施的呼吁。

拉夫罗夫表示，“面对全球挑战，国际社会需要团结，而不是分裂，俄罗斯坚决反对任何对抗行为和陈旧观念，主张共同努力解决人类发展和生存的关键任务。联合国和安理会需要适应包含亚洲、非洲、拉丁美洲在内的世界多极化现实，推动建立真正的集体行动，就全球稳定问题进行真诚对话。”

此外，拉夫罗夫还就俄美军备控制问题、网络信息安全问题、阿富汗，叙利亚，利比亚等地区热点冲突问题、全球疫情合作问题和气候领域全球治理问题进行了介绍。在总结性发言中，拉夫罗夫表示“我们是不同的，但这并不妨碍我们为各国人民和全人类的利益而努力。只有这样，我们才能履行联合国的崇高使命——保护今世后代免遭战争、疾病和饥饿，为所有人类建设一个更加和平、稳定和民主的未来。”

9月12日，俄罗斯专家安德烈·阿列舍夫发表评论文章，认为俄白一体化已进入最后的收官阶段。专家表示，9月9日白俄罗斯总统卢卡申科对俄罗斯进行工作访问，虽然此前预测的在莫斯科签署关于两国一体化的文件被迅速否定，但普京强调两国领导人长达四小时的会谈“充实而富有建设性，完全符合两国关系的性质。”

专家指出，三年多来，两国政府制定了一揽子文件，包括28项联盟计划（9月10日俄白联盟部长明斯克会议上批准关于联盟一体化的28联盟计划，包括宏观经济政策；统一货币、金融信息系统；协调税务和海关立法；整合动植物检疫和航空、铁路及水上运输监管系统；形成统一的石油、天然气、电力和核能市场；促进通讯和信息一体化、会计法规和财务报表一体化；促进旅游立法统一和社会劳动政策协调等内容。——译者注），其目的是统一经济活动关键领域的立法，平衡企业的经济活动，形成联合工农业政策。然而虽然上述文件多次宣告达成一致，但两国各有戒备：俄方认为白俄罗斯几乎是在用模糊的“一体化”承诺换取单边特惠，白俄罗斯媒体则认为俄罗斯寡头正企图将最有前途的领域“据为己有”，颠覆白俄罗斯固有的经济模式。

专家认为，如果不是西方对明斯克发起的制裁，关于俄白一体化的争吵可能会持续很长时间，然而如今白俄在俄罗斯、美国、欧盟和中国直接寻找平衡的“全方位”外交政策已宣告失败。2020年总统选举之后爆发的亲西方反对派大规模抗议游行使明斯克与华盛顿、布鲁塞尔的关系急转直下，2021年6月对明斯克的第5次制裁迫使白俄罗斯再次加强同俄罗斯的联盟关系，加强同集安组织、上合组织尤其是与中国的关系，因而在8月中旬卢卡申科主持的会议上，白俄罗斯宣布俄白一体化的一揽子文件将很快达成一致，并指出在谈判中双方优先利益得以明确：“俄罗斯主要是税收和海关调节问题，而白俄罗斯主要是关于能源合作条件和进入俄罗斯市场。”

专家最后强调，共同的外部挑战使俄白两国联合起来，然而重要的是这一联合意向在具体事务领域得以落实。尽管俄白两国十分重视军事政治和社会经济领域的双边合作，但对文化和人文（包括教育、历史和语言政策）领域的重视度不够，可能导致对一体化进程不满的社会动向。

https://vpoanalytics.com/2021/09/12/rossiya-belorussiya-integratsionnye-protsessy-vyhodyat-na-finishnuyu-pryamuyu/

9月13日，俄罗斯副总理兼总统驻远东联邦区全权代表特鲁特涅夫主持召开关于在单一城市建立经济特区和超前发展区的跨部门工作组会议，会上审议了在奥伦堡州、斯摩棱斯克州和伊万诺夫斯克州建立工业生产型经济特区的问题。特鲁特涅夫在工作组会议开幕式上提到：“俄罗斯目前有39个经济特区、92个位于单一城市和保密行政区的超前发展区、23个位于远东的超前发展区和1个位于北极地区的超前发展区。关于建立优惠制度的建议不断被提出。目前，我们将考虑在奥伦堡州、斯摩棱斯克州和伊万诺夫斯克州建立三个新经济特区。”

已批准在奥伦堡州的奥伦堡市和奥尔斯克市建立工业生产型经济特区“奥伦堡”。第一阶段计划实施8个投资项目。到2030年，“奥伦堡”经济特区计划创造928个就业岗位，吸引89亿卢布的私人投资。该地区将在基础设施领域再投入17亿卢布。在斯摩棱斯克州最大的海关和物流码头斯塔布纳，将创建一个同名的超前发展区。初始投资包括6个项目。到2030年，计划创造635个就业岗位，吸引106亿卢布的投资。在伊万诺夫斯克州的伊万诺沃市和罗德尼基市，将建设“伊万诺沃”经济特区。计划实施5个轻工业投资项目，总投资额超过83亿卢布，创造3200多个就业岗位。应科米共和国的申请，扩大了科米共和国叶姆瓦超前发展区内企业的经济活动清单。这些变化可能额外吸引3.713亿卢布的投资。

http://government.ru/news/43254/

9月17日，上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议在塔吉克斯坦总统埃拉赫蒙主持下在杜尚别举行。中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京、哈萨克斯坦总统托卡耶夫、乌兹别克斯坦米尔济约耶夫、吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫、印度总理莫迪、巴基斯坦总理伊姆兰·汗出席会议。白俄罗斯总统卢卡申科、伊朗总统莱希、蒙古国总统呼日勒苏赫作为上合组织观察员国元首，土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫作为主宾出席了会议。联合国秘书长古特雷斯向峰会发送贺电。

国家主席习近平以视频方式出席，并发表题为《不忘初心砥砺前行开启上海合作组织发展新征程》的重要讲话，提出要共促政治互信，共护安全稳定，共谋繁荣发展，共担国际道义的重要原则，并提议上合组织成员国走团结合作之路、安危共担之路、开放融通之路、互学互鉴之路和公平正义之路。习近平主席指出，阿富汗局势已发生重大变化，需要国际社会特别是地区国家支持和帮助。习近平指出，“各成员国应该加强协作，用好‘上海合作组织-阿富汗联络组’等平台，推动阿富汗局势平稳过渡，引导阿富汗搭建广泛包容的政治架构，奉行稳健温和的内外政策，坚决打击一切形式的恐怖主义。” 

俄罗斯总统普京在会议发言中高度评价了上合组织的重要作用，认为上合合作组织是国际合作多级结构中最有影响力的中心之一，为确保欧亚地区安全、社会经济的可持续增长以及维护国际和平与稳定作出了重大贡献。对于阿富汗问题，普京表示上合组织应当建立统一协调路线，以应对美国军队及其北约盟国仓促撤出后阿富汗局势恶化的风险，因为“阿富汗局势同上合组织成员国安全利益密切相关。”普京提议上合组织国家利用组织潜力，“为开展包容各方的阿富汗和平进程提供一切可能援助，并尽一切努力阻止来自该国的恐怖主义、毒品贩运和宗教极端主义的威胁。”

会后，上海合作组织国家领导人签署了包括《上海合作组织二十周年杜尚别宣言杜尚别宣言》、关于同意伊朗加入上合组织在内的三十份会议文件。这些会议文件主要包括《上海合作组织二十周年杜尚别宣言》、《关于上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2022年至2024年合作纲要》、《2018-2023年上合组织成员国禁毒战略落实行动计划》、《2022-2023年上合组织成员国保障国际信息安全合作计划》以及启动接纳伊朗加入上合组织程序、授予卡塔尔、埃及和沙特上合组织对话伙伴地位等文件。

上海合作组织是2001年由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦成立的国际组织。上合组织观察员国为阿富汗、白俄罗斯、伊朗和蒙古，伙伴国为阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡。2021年塔吉克斯坦担任该组织主席国。

https://ria.ru/20210917/politika-1750505880.html

http://www.news.cn/politics/leaders/2021-09/19/c_1127880749.htm

9月16日，上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议期间，国务委员兼外长王毅在杜尚别会见俄罗斯外长拉夫罗夫。会谈中，中俄外长对中俄关系现状给予高度评价，双方就双边议程上的一些热点问题交换了意见，就上海合作组织的现状和进一步发展的前景交换了看法，强调了上合组织和集安组织之间协调行动对促进阿富汗及其周边地区问题解决，确保中亚及周边地区稳定的重要性。

王毅表示，中方坚定支持俄方走符合国情的发展道路，支持俄方为维护政权和主权安全采取的举措，愿同俄方共同维护二战胜利成果，维护国际公平正义。双方要继续推进抗疫合作，早日实现年双边贸易额2000亿美元的目标，不断谱写中俄新时代全面战略协作伙伴关系新篇章。中方愿同俄方在阿富汗问题上加强协调、合力应对，敦促美西方承担应尽责任，共同维护地区和平稳定。中方赞赏俄方反对将病毒溯源和人权问题政治化，愿同俄方深化背靠背战略协作，推动国际社会加强抗疫合作。

拉夫罗夫表示，俄中共同举行纪念二战胜利活动，再次证明两国牢不可破的战斗友谊和坚不可摧的伙伴关系。双方要继续推进抗疫合作，促进务实交流，扩大贸易规模。俄方坚定支持中方在涉疆、涉港、涉藏以及人权等问题上的立场。病毒溯源是科学问题，不应成为政治施压工具。俄方愿同中方一道推动上合组织发挥更大影响，在阿富汗问题上加强协调，共同维护中亚和平稳定，在联合国等多边舞台携手应对信息安全、生物安全、网络犯罪等全球性问题，密切在亚太事务中的协调合作。

https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4859732

https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1907561.shtml

9月16日，俄黑海舰队新闻服务处向记者透露，舰队的“大诺夫哥罗德”号柴电潜艇在演习期间向一艘模拟敌舰发射鱼雷。该部门称：“潜艇士兵来到训练场进行预备演习，并潜入指定深度进行射击。‘大诺夫哥罗德’号船员成功完成既定任务，从水下位置向海上目标发射鱼雷武器。”舰队指出，作为演习的一部分，舰队的一艘小型反潜舰在安全距离内扮演假想敌水面舰艇。该潜艇进行了鱼雷实弹射击。演习结束后，鱼雷艇从水中捞出所有鱼雷。黑海舰队新闻服务处补充道：“船员有效使用鱼雷武器的评价等级为‘良好’。”

https://ria.ru/20210916/strelba-1750264504.html

9月13日，卡内基莫斯科中心主任德米特里·特列宁发表文章指出，美国正在将更多资源用于解决内部问题，试图将西方集体团结在自己周围，并强调其主要对手是中国和俄罗斯。

专家认为，拜登总统在美军撤出阿富汗期间的讲话中，实质上提出了美国新的外交政策学说，通过他的行动，拜登正式确定并完成了美国外交政策十多年来的进程。尽管在最后阶段出现了延误和错误，但从阿富汗撤军是一个战略上正确的决定。专家强调，这完全不意味着美国已经失去了全球超级大国的地位，美国在世界上的影响力只是继续缓慢下降。

文章指出，美国的军事力量仍然是一个非常强大的工具，二十年的反恐战争使得美国实现了确保其安全的愿望。但与此同时，美国外交政策的地缘政治、地缘经济、意识形态和战略重点在此期间发生了变化。首先，中国已成为其主要的竞争对手，而俄罗斯则是国际规范的主要违反者，甚至包括伊朗、朝鲜和一些极端组织等；其次，气候变化和新冠疫情也被视为美国的首要安全问题。因此，文章指出，现在美国外交政策的主要任务是在美国的领导下团结西方集体。

在外交政策上，美国拒绝扮演善意的世界霸主角色，而是采取了准备保卫西方的领导者的战斗姿态。在集体西方内部，美国的统治没有受到威胁，西方的精英及其亲近者仍然与美国密切相关，在利益驱动下，美国也将保证尽最大努力支持乌克兰和台湾等高风险地区的合作伙伴。此外，自由民主意识形态也将继续成为美国外交政策的主要推动力，美国不会成为一个简单地遵循现实政治规则的国家。相反，美国将利用价值观作为团结盟友和打击对手的工具。

最后，专家总结认为，拜登主义意味着美国放弃其认为不再有希望甚至无法实现的任务，转而将更多资源用以解决内部问题。但拜登政府的成功和美国的未来都将取决于美国能否重建，而非阿富汗的重建。

https://carnegie.ru/commentary/85321

 9月15日，俄副总理诺瓦克主持定期会议，制定北高加索联邦管区内俄罗斯联邦主体的经济发展模式。会议期间，副总理审议了经济发展部关于制定北高加索地区经济发展模式的建议，特别是模式制定原则。在这些模式中，评估每个区域目前的经济状况，分析经济结构、人口状况和就业（包括非正规就业）。诺瓦克在会上强调，“这些战略文件对于确保高质量系统变革非常重要，改变主要针对当地居民以及生产和经济的整体发展。还将施行一系列单独的措施，旨在促进地区发展并释放社会经济增长潜力”。

http://government.ru/news/43273/ 

9月16日，俄罗斯、中国、伊朗和巴基斯坦的外交部长在上海合作组织和集体安全条约组织峰会期间举行的四方会议上重申了在阿富汗实现民族和解的必要性。

声明指出：“9月16日，在上海合作组织和集体安全条约组织峰会期间，俄罗斯、中国、巴基斯坦和伊朗就阿富汗局势在杜尚别举行了四方会议。四国对实现阿富汗和平、稳定和安全的路径进行了协调，并重申了在阿富汗实现民族和解的必要性。”在美国宣布从阿富汗撤军后，塔利班（在俄罗斯视为违禁组织）发起了大规模武装行动以控制阿富汗。阿富汗总统阿什拉夫·加尼于8月15日放弃了总统职位，塔利班不废一兵一卒控制了喀布尔。9月，塔利班声明表示控制了阿富汗全境，并宣布成立一个完全由该塔利班成员组成的临时政府。这些政府成员主要为普什图人，他们是阿富汗最大的种族群体。

https://tass.ru/politika/12426155

9月17日，俄罗斯数字发展、通信和大众传媒部表示，当日早晨俄罗斯在线投票系统受到来自美国、德国和乌克兰的IP地址发起的拒绝服务 (DDoS) 攻击，这些攻击目前已被成功击退。

该部称，自莫斯科时间早上8点远程在线投票服务开始，共记录到两次攻击：第一次攻击于10点36分发起，针对远程电子投票服务，第二次攻击于10 时 45 分发起，针对服务器的身份验证系统。在第一次攻击中，超过 50% 的攻击来自美国的 IP 地址，超过 25% 的攻击来自德国的 IP 地址，在第二次攻击中，超过 50% 的攻击来自美国的IP地址，25% 来自德国，约 5% 来自乌克兰。

俄罗斯数字发展、通信和大众传媒部强调这些攻击是有计划和有组织的，意在故意干扰服务器正常运行，试图阻挠选举活动的举行。

根据俄罗斯中央选举委员会的决定，自2021年9月17日至19日举行国家杜马选举的投票，届时同时开展地区及市政选举活动。此次选举允许莫斯科及其他六个地区举行远程电子投票，包括库尔斯克、下诺夫哥罗德、雅罗斯拉夫、摩尔曼斯克、罗斯托夫地区和塞瓦斯托波尔。

https://ria.ru/20210917/golosovanie-1750518136.html

9月17日，俄罗斯联邦总统新闻秘书佩斯科夫表示，克里姆林宫同意德国总理默克尔此前关于顿巴斯冲突的解决几乎毫无进展的言论。佩斯科夫指出：“为改变这种情况，可以对基辅施加影响，促使其履行明斯克协议的综合措施。”他还补充道，美国“对乌克兰领导人的决定具有相当大的影响力”，美国可以施加这种影响，协助乌克兰执行明斯克协议，但到目前为止美国还没有这样做。

https://tass.ru/politika/12431253

9月14日，瓦尔代国际辩论俱乐部专家，圣彼得堡国立大学国际关系学院教授康斯坦丁·胡多列伊针对阿富汗局势发表评论文章，认为虽然塔利班夺取了政权，但其有多强大仍然有待考量。阿富汗的局势和塔利班政权的地位至少受到以下四组矛盾的影响：首先，塔利班内部并非铁板一块，各种政治派别及头目都在相互竞争上位。其次，塔利班建立权力垄断的明确意图同国内其他政治力量继续开展活动的愿望之间存在紧张关系。第三，塔利班的强硬执政可能会激化同喀布尔当地精英阶层矛盾。最后，塔利班政权主要依靠农村人口夺取政权，如果没有合格的专家，容易与许多城市居民，尤其是受过教育的群体产生严重矛盾。在城市人口的长期积极反对下，他们是否能建立起有效的国家机器恢复正常生活是值得怀疑的。同时，专家认为，塔利班短期内并不会大肆向外扩张，为了巩固政权，任何向外扩张的尝试都可能使其付出高昂的代价。因为这会引起所有邻国的激烈反应，还将失去获得国际承认和外国援助的机会。

另外值得国际社会关注的是，塔利班的成功将对穆斯林世界的其他激进和极端主义运动起到重要推动作用。后者无疑会得到塔利班的宣传和可能的其它支持，以宗教为由的极端主义可能在中亚各国加剧。成千上万不想在塔利班统治下生活的人将继续逃亡，为极端主义势力向邻国渗透提供土壤。专家强调，塔利班的和解姿态不过是一种伪装。对俄罗斯来说，接受难民几乎是不可取的，最适宜的做法是与阿富汗及其周边地区发生的事情保持距离，仅限于履行集体安全条约组织和双边条约规定的义务，并与各方进行磋商。

https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/tak-li-globalna-problema-afganistana/

9月15日，兰德公司（RAND）的研究助理耶伦·泽曼（Jalen Zeman）撰文指出，俄罗斯近年来在国际社会中的一系列行为引起挪威、瑞典、芬兰等邻近的北欧国家对俄政策强硬化，这一转变为美国加强在欧洲北极地区的安全合作提供机会。

专家表示，挪威、瑞典和芬兰在传统上一直与美国保持紧密联系，但同时与俄罗斯方面保持较为平和的外交关系，拒绝挑衅俄罗斯军方或者破坏对俄贸易。但在俄罗斯干预乌克兰事务、快速增加北极地区军事部署后，上述国家的对俄政策发生集体转变，均将俄罗斯视为对其本国及周边地区严重的安全威胁，并在其战略文件中一致转向积极支持美国领导的北极安全合作与伙伴关系，这为美国创造了一个机会，可以在该地区已经牢固的安全关系基础上进一步推进美国的国家安全目标。挪威2020年国家安全战略文件中将美国视为“挪威最亲密的盟友。”同样，非北约国家瑞典在《瑞典的北极战略》中认为“与美国的密切关系对瑞典的安全和繁荣至关重要”，并补充说这种关系“也适用于北极地区。”芬兰同样将加强与美国的关系和维护芬兰的安全联系起来，并在2020年《芬兰外交和安全政策的报告》中表示：“美国在2020年将与芬兰的安全联系起来。对欧洲防御的承诺对于整个欧洲的安全非常重要。” 

对于美国而言，加强与上述北欧国家的联系，不仅能在非军事领域，如气候变暖、环境保护、预防灾害等问题上推动政府与民间合作；也能在军事领域调动美国和其他北约部队的力量，对抗俄罗斯的军事威胁，维护欧洲及北极地区的安全。

专家总结认为，挪威，瑞典和芬兰已经大大改变了他们的计划和行动，以应对俄罗斯在欧洲北极的威胁。对美国来说，这一变化可能是进一步加强与其主要盟友和合作伙伴合作的机会，有助于加强该地区的安全，并更好地应对俄罗斯在欧洲最北端的挑战。

https://www.rand.org/blog/2021/09/no-need-to-read-between-the-lines.html

9月6日，挪威东南大学教授、《全球事务中的俄罗斯》杂志编辑格伦·迪森发表文章指出，喀布尔的沦陷，既给整个中亚和欧亚大陆带来挑战，也带来机遇。文章指出，北约在阿富汗的失败只是单极格局大规模崩溃的一部分。苏联解体后，美国奉行霸权安全战略，将权力最大化等同于安全最大化，2001年美国入侵阿富汗就暗示了其更广泛的地缘政治目标，阿富汗可能成为美国在能源丰富的中亚地区建立影响力的跳板，以美国为中心的民主阿富汗的发展促进其实现在欧亚大陆中心遏制俄罗斯和中国影响力的目标。然而，美国在阿富汗的失败使单极世界秩序失信，以狭隘的国家安全利益为美国占领阿富汗二十年作辩护与所谓的“以规则为基础的国际秩序”相矛盾。

专家认为，美国对阿富汗的言论暗示其放弃“永久战争”，实际是释放资源，专注于与中国和俄罗斯的直接对抗。理想情况下，美国从阿富汗撤军应该伴随着多边解决方案。然而，在从阿富汗灾难性的撤离期间，美国并没有与主要大国谈判合作框架，以实现互利的阿富汗稳定局势。相反，类似于北约对抗俄罗斯，美国正积极动员东亚战线对抗中国。此外，美国试图迫使俄罗斯和中国支持美国“追究塔利班责任”的政策意味着遏制和对抗，而不是互动，这可能导致俄罗斯和中国需要承担美国留下的混乱局面。

最后，专家强调，处理阿富汗问题需要基于适度期望的现实目标，并得到传统安全观念的支持。传统的国家安全不是彻底改变社会、文化和政治结构，也不是在未经人民同意的情况下进行国家建设，而是主要侧重于防止极端主义跨越阿富汗国界蔓延。文章指出，与阿富汗的合作应当鼓励其为自身利益行事，为其提供经济联系并使之在大欧亚伙伴关系中占有一席之地。

https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/tsentralnaya-aziya-i-evraziya-posle-padeniya-kabula/

9月9日，俄总理米斯舒京签署法令，为滨海边疆区“米哈伊洛夫斯基”超前发展区增加3.09亿卢布的资金投入。这笔资金将用于建设一个自主供气系统，支持现代畜牧业集群投资项目的建设。预计将创造1500多个就业岗位，农业综合体的投资总额将超过90亿卢布。

总理还批准了一项法令，为“共青城”超前发展区（哈巴罗夫斯克边疆区）额外提供6.999亿卢布的资金。这笔钱将用于建造若干生产和行政大楼、一座办公楼和一个变电站。这种基础设施对于容纳现有和潜在的企业是至关重要的。超前发展区是一种特殊的领土开发政策，它旨在刺激经济的优先部门、吸引新的投资者，从而改善该地区人民的生活。超前发展区内的企业可以获得广泛的福利和优惠，包括降低的税率和保险费、自由关税区程序以及外国公民就业的简化程序。

http://government.ru/news/43215/

9月10日，第六届里海媒体论坛在阿斯特拉罕召开，本次论坛吸引了里海五国（俄罗斯，哈萨克斯坦，阿塞拜疆，伊朗，土库曼斯坦）共300名与会者参与，主题为“媒体领域的旅游和民族文化传播”。俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃在当天的全体会议上发言时高度赞扬了《里海法律地位公约》的积极作用，认为2018年签署的《里海法律地位公约》生效后，里海地区的合作潜力将被充分释放。

扎哈罗娃指出，“尽管该公约尚未生效，但《里海公约》缔约国遵守其中的规定和原则具有极其重要的意义。它涉及沿海国家对里海及其资源的主权权利，以及完全由沿海国家解决里海的相关问题的原则，因而《里海公约》的生效将使我们能够充分挖掘里海地区合作的潜力。”

扎哈罗娃在发言中指出，里海国家之间的合作形式是目前在充满挑战的地缘政治环境中克服分歧和保持利益平衡的最成功范例之一。

2018年8月12日，俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗、阿塞拜疆和土库曼斯坦总统在阿克套市签署了《里海法律地位公约》，这是第五届里海峰会所达成的成果。该公约是开放式的，将在五个签署国全部批准后生效。迄今为止，已有四个缔约国批准了该公约：土库曼斯坦（2018年12月）、哈萨克斯坦和阿塞拜疆（2019年2月）以及俄罗斯（2019年10月）。

https://tass.ru/politika/12352685

9月9日，金砖国家领导人第十三次会晤以视频方式举行。中国国家主席习近平、南非总统拉马福萨、巴西总统博索纳罗、俄罗斯总统普京出席，印度总理莫迪主持会晤。五国领导人围绕“金砖15周年：开展金砖合作，促进延续、巩固与共识”主题深入交流，充分肯定金砖合作15年来取得的成就，愿继续共同努力，深化金砖战略伙伴关系，推动金砖合作取得更多务实成果，会议通过了《金砖国家领导人第十三次会晤新德里宣言》。习近平指出，当前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，世界经济复苏艰难曲折，国际秩序演变深刻复杂。面对挑战，金砖国家要展现担当，为世界和平与发展作出积极贡献，推动构建人类命运共同体。习近平强调，当前形势下，要坚定信念、加强团结，推动金砖务实合作朝着更高质量方向前进，要坚持同舟共济，加强公共卫生合作；坚持公平可及，加强疫苗国际合作；坚持互利共赢，加强经济合作；坚持公平正义，加强政治安全合作；坚持互学互鉴，加强人文交流合作。普京就阿富汗局势表达了观点。普京表示，俄方同其他金砖国家一样，一贯主张在阿富汗建立和平与稳定的社会。当前阿富汗局势是外部势力不负责任地强加价值观而造成的直接后果。外部势力造成阿富汗局势从不稳定到混乱，而这些混乱局面的始作俑者最终仓皇离开，使整个国际社会共同承担后果。普京认为，国际关系健康有序发展的前提是保证各国拥有适合本国利益和价值观的社会政治制度，同时遵守《联合国宪章》规定的国际法准则，尊重别国主权并不干涉他国内政。

http://www.kremlin.ru/events/president/news/66644

https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/t1905921.shtml

9月10日，俄罗斯外交部官方发言人扎哈罗娃在新闻发布会上表示，俄罗斯一贯不介入南海领土争端，原则上不站在冲突的任何一方。她指出：“我国在这个问题上的立场是一贯的、没有变化的。俄罗斯不是南海领土争端的参与方，原则上不偏袒任何一方。我们认为应由所涉及的各方采取他们自己决定的方式直接进行有关磋商和谈判。”扎哈罗娃补充道：“主要是我们考虑到域外势力介入南海领土问题的解决会适得其反。这是近期双方元首对话中俄方表态的实质内容。”8月25日，俄罗斯总统普京与中国国家主席习近平在通电话中表示，双方同意“优先通过外交部门加强双边接触和密切协调”。

https://tass.ru/politika/12353925

9月8日，瓦尔代国际辩论俱乐部项目主任伊万·季莫菲耶夫发表评论，指出塔利班自1999年以来一直受到联合国安理会的制裁，美国、欧盟和许多其他司法管辖区的限制措施适用于该组织和其领导人，以及个别分支机构。在塔利班非法的情况下，现有的制裁制度是相当可行的。现在，其在该国夺取政权使这场运动成为阿富汗政治权力的基础，这意味着针对塔利班的限制性措施现在影响到整个国家，与塔利班统治的国家进行任何经济交易都受到各种限制措施的约束。这种情况只会使各方与阿富汗的官方经济联系陷入瘫痪，并将其推向非法领域，对该国人民的人道主义损害可能是巨大的。

联合国安理会在阿富汗问题上的立场由多项决议组成，关键之一是 2011年6月17日的第1988号决议。其中该决议要求各方毫不拖延地冻结这些个人、团体、企业和实体的资金和其他金融资产或经济资源，包括他们、代表人或按照其指示行事的人直接或间接拥有或控制的财产所衍生的资金，并确保本国国民或本国境内的人不直接或间接为这些人的利益提供此种或任何其他资金、金融资产或经济资源；历史表明，联合国安理会决议的执行因国而异。一些国家严格履行这些要求，而另一些国家则不那么谨慎。其中，在企业层面，美国财政部很可能对任何与塔利班有关机构合作，同时使用美国金融体系（即以美元进行交易）的组织处以罚款或者起诉。对于国际企业而言，与国家监管机构的行动相比，美国当局的二级制裁和强制性措施的威胁要严重得多，而国家监管机构在理论上必须遵守联合国安理会的决议。

作者认为，塔利班领导人肯定会试图改变该组织的形象，让国际社会相信它正在努力与恐怖主义的过去决裂，成为一个现代化的文明国家。如果转型成功，那么联合国安理会制裁制度的现代化也将被提上议事日程。某些类型的交易可能存在例外情况，或者制裁制度本身可能会发生变化。这主要取决于美国的态度，它或许会投出否决票，甚至美国自身也完全有能力维持严厉的单边制裁。一个折衷的解决方案可能是广泛豁免塔利班的制裁，即允许向该国运送基本的人道主义物资。这样的例外在美国已经出现了，问题是这些例外在多大程度上能够影响阿富汗摆脱日益混乱的局面。

https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/afganistan-v-tiskakh-sanktsiy/

9月10日，俄总理米舒斯京批准法令，扩大堪察加超前发展区范围。该决定将为高科技鱼类加工综合体投资项目的实施创造有利条件。预计该地区将至少获得7.5亿卢布的私人投资。该法令还规定，从联邦预算中增加对堪察加超前发展区的资金投入约103亿卢布。资金将用于建设公司运作所需的基础设施，包括设施与电网的技术连接、供热和供水、道路建设基础设施的发展将推动项目的实施，创造至少4000个就业岗位，吸引1280亿卢布的投资。

http://government.ru/news/43226/

9月11日，俄外长拉夫罗夫与卡塔尔外交部部长穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼举行会谈，并在稍后的联合新闻发布会上指出，两国认为有必要解决可能涌向欧洲的大量阿富汗难民问题。拉夫罗夫表示，“俄罗斯和卡塔尔共同关心近期的阿富汗局势，帮助阿富汗确保缓和紧张局势，防止任何负面影响向邻国溢出。我们优先重视解决阿富汗的人道主义问题，对难民从阿富汗流向邻国的威胁有所增加感到共同关切。要做到这一点，重要的是要利用所有有关国家的能力，首先是那些因其阿富汗政策导致这一事件发生的国家。”拉夫罗夫表示，双方同意通过双边渠道和多边形式，继续密切协调处理阿富汗局势所有方面的办法。

此外，双方还共同探讨了中东和北非的局势，以及疫情下的双边合作等问题。

https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4856809

9月11日，德国总理默克尔在回答波兰媒体时表示，德国支持“北溪2号”项目，但需“提供担保”，以保证符合欧盟法律并延长2024年后与乌克兰的天然气过境协议。默克尔表示，“当前德美关于‘北溪2号’天然气管道项目的协议、欧盟内部市场一系列能源协议和‘北溪2号’独立运营商的身份均提供了此种担保，以防止将能源作为武器，”并指出应当考虑由欧盟委员会作为独立运营商参与“北溪2号”项目认证过程。

从俄罗斯通过波罗的海到达德国的“北溪2号”项目由两条线路组成，年输气能力为550亿立方米，由俄罗斯天然气股份公司担任唯一股东。9月10日，该公司在社交媒体上宣布，天然气管道建设已于当天上午全部完成。于此同时，公司负责人阿列克谢·米勒指出，俄罗斯天然气股份有限公司在今年供暖季就可以向欧洲市场供应第一批天然气，到今年年底，管道天然气供应量可达56亿立方米。

俄罗斯联邦一再呼吁停止任何将“北溪2号”天然气管道项目政治化的行为，因为这是一项对俄罗斯和欧盟都有利的商业项目。此外，俄罗斯外交部早前曾表示俄方准备继续以过境乌克兰的方式供应天然气，但这取决于许多因素，包括未来欧盟的天然气购买量。

https://ria.ru/20210911/merkel-1749678057.html

9月10日，俄罗斯国防部向记者透露，俄罗斯共15艘大型登陆舰、轻型护卫舰、小型导弹反潜舰、扫雷舰和导弹艇、潜艇以及多艘辅助舰艇将进入波罗的海，参加“西部-2021”俄白两国战略演习任务。国防部明确指出，根据演习计划，军舰作为战术小组的一部分要制定反潜、防空和水雷支援任务，使用导弹和大炮射击各种模拟海空目标。据透露，俄罗斯和白俄罗斯的武装力量战略演习每两年举行一次。“西部-2021”是今年两国军队联合训练的最后阶段。部队将于9月10日至16日在位于俄罗斯、波罗的海的9个训练场以及白俄罗斯武装部队的5个训练场进行实战演习。共有20万人、约80架飞机和直升机、760台军事装备，其中包括290辆坦克、240门大炮、多管火箭系统和迫击炮，以及15艘舰艇参加演习。

https://tass.ru/armiya-i-opk/12350189

‍‍‍9月6日，“哈巴罗夫斯克审判：历史教训和当代挑战”国际科学实践论坛在俄罗斯哈巴罗夫斯克拉开帷幕。俄罗斯总统普京在书面致辞中表示，1949年对日本战犯进行的哈巴罗夫斯克审判对第二次世界大战发动者和可怕的反人道主义罪行的实施者作出了“符合法律、道义和道德标准的审判”。普京指出：“举办论坛表明了我国对严重违反国际法准则，包括禁止使用化学和生物武器事实的原则立场，哈巴罗夫斯克审判是朝着禁止此类大规模杀伤性武器的第一和重要一步。”普京强调，哈巴罗夫斯克举行的这一国际科学与实践论坛具有特殊的科学和实践意义，论坛对当年事件的讨论基于事实和档案材料，这种可靠和负责任的立场对于保存历史记忆、有效抵制歪曲二战史实的做法非常重要。据塔斯社报道，该论坛于9月6日至7日在哈巴罗夫斯克举办。举办这项活动旨在纪念1949年的哈巴罗夫斯克审判，同时配合远东国际军事法庭（即1946年至1948年开设的东京法庭）开庭75周年纪念活动，正是在哈巴罗夫斯克审判中，证实了军国主义日本研究和使用细菌武器的事实。

https://tass.ru/politika/12312517

https://radiosputnik.ria.ru/20210906/putin-1748813762.html

9月8日，乔治城大学欧亚、俄罗斯和东欧研究中心主任安吉拉·斯坦特发表文章，分析了美俄反恐伙伴关系破裂的原因以及塔利班的胜利对美俄未来关系的影响。

首先，文章指出在2001年秋季，美俄关系似乎进入了一个新的合作时代。9.11事件发生在普京第一个任期中，恐怖袭击为与美国合作和提升俄罗斯的国际地位提供了机会。鉴于俄罗斯对阿富汗的详细了解以及与北方联盟合作的经验，俄罗斯在提供建议和援助方面处于独特的地位。普京试图通过与美国合作，利用对美国的恐怖袭击作为努力使俄罗斯恢复其作为主要全球参与者的应有地位。但9.11蜜月后的问题在于，美国和俄罗斯对新伙伴关系的期望严重不匹配。一个基于有限目标的联盟——击败塔利班，不久就开始分裂。布什政府对美俄伙伴关系的期望是有限的，而普京的期望要广泛得多，他本质上寻求所谓的“不平等的平等伙伴关系”，普京的长期目标是寻求美国承认俄罗斯是一个有权在后苏联地区建立势力范围的大国，以及美国承诺避免北约进一步东扩。因此，俄罗斯认为美国单方面退出《反导条约》、入侵伊拉克、布什的“自由议程”和美国支持欧亚大陆的“颜色革命”以及北约扩大到波罗的海国家等都是9.11以来两国关系恶化的根源，即美国没有尊重俄罗斯认为其合法的安全利益。

其次，专家指出俄罗斯对美国从阿富汗撤军采取了二元对立的态度：一方面，俄罗斯对美国失败的幸灾乐祸是显而易见的，宣称美国是不可靠的合作伙伴；另一方面，俄罗斯更希望美国留在阿富汗并以少量军事力量抵御恐怖分子并维持稳定。俄罗斯想利用美国在阿富汗的失败来增加其在中亚国家的影响力。然而，俄罗斯又担心一个不稳定的塔利班领导下的阿富汗可能对俄罗斯的安全构成直接威胁。美国撤军意味着阿富汗将成为一个地区性而非国际性问题，它标志着美国作为中亚主要存在的终结，以及表明了俄罗斯和中国以及巴基斯坦和伊朗是阿富汗关键外部参与者的现实。但目前无法断定俄罗斯是美国退出阿富汗的赢家，因为这将取决于塔利班能够建立怎样的政府以及俄罗斯愿意参与阿富汗事务的程度。

最后，专家总结认为，9.11后美俄伙伴关系的消亡表明，莫斯科和华盛顿在拥有涉及相似利益的明确和有限目标时能够进行很好的合作，但是一旦这些目标随着共同敌人的失败而得以实现，在缺乏更广泛的共同利益和价值观的情况下，进一步的伙伴关系就会因根本不同的世界观和相互猜疑而失败。

https://www.russiamatters.org/analysis/impact-september-11-us-russian-relations

8月30日，瓦尔代国际讨论俱乐部发展与支持基金会理事会主席安德烈·贝斯特里茨基在瓦尔代俱乐部与佐川和平基金会的联席会议上发表了讲话，指出

在国际政治中一直存在的美中竞争对亚太地区尤为重要，亚太地区作为中国的近邻，可能面临着对抗带来的政治、经济和军事领域的各种后果。

首先，文章分析了美中对抗对日本的影响，美国正在积极吸引盟友和合作伙伴加入其反华议程，而日本是其在亚洲最重要的盟友和合作伙伴。美国和日本通过加强安全和经济领域的合作，来应对中国对现有以美国为中心的国际秩序的挑战。在日本，美国对中国的收紧路线受到普遍欢迎，然而，由于中日互为邻国，两国直接对抗，特别是军事对抗被认为是非常不可取的。与此同时，美中对抗的一个组成部分是两国经济的“脱钩”，这将不可避免地影响其他国家，日本强调需要确保供应链的安全，这意味着减少对中国供应的依赖。总的来说，在不损害经济的情况下解决国家安全问题是东京现阶段面临的核心挑战。

其次，专家认为俄罗斯对美中对抗的收紧感到担忧，特别是对东亚形成区块系统的迹象。俄罗斯认为西方的任何反华举措最终都会针对俄罗斯，因为在美国战略文件中，中国和俄罗斯越来越多地被列为同一层次的威胁，同时，俄罗斯对包括中国在内的任何一方在亚洲的霸权都不感兴趣。日本清楚地了解俄罗斯在该地区的长期战略利益，因此日本试图在该地区与各国之间形成合作网络，考虑将印度、越南和俄罗斯等国家作为其潜在的合作伙伴。然而，专家指出俄日伙伴关系的成功在很大程度上取决于美国和俄罗斯之间的关系状况，如果俄美关系稳定，即使在“竞争稳定”的水平，也将为俄罗斯和日本提供更多的战略空间。与此同时，在日本部署美国中程导弹的可能性是俄日关系最重要的挑战，将对双边关系产生极其负面的后果。

此外，专家指出，欧洲不断在东亚地区加强存在。从2013年左右开始，法国和英国在南海变得更加活跃，其部分目标与美国的重合，但保持其在世界事务中的相关性是英法两国的自身议程。

https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/vostochnaya-aziya-v-epokhu-protivostoyaniya/

8月30日，据俄罗斯联邦政府网报道，俄总理米舒斯京已于近日批准法令，扩大外贝加尔边疆区“外贝加尔”和车里雅宾斯克州“斯涅任斯克”超前发展区范围。该法令将有助于为新投资项目的实施创造有利条件。特别是在未来几年内，将在“外贝加尔”超前发展区建造一个温室综合体，并建立一家种植粮食作物（小麦、油菜籽、亚麻）的企业。该项目将吸引至少40亿卢布的私人投资，创造约240个就业岗位。计划在“斯涅任斯克”超前发展区启动五个新项目（开设工厂）——生产防腐阻燃涂料、瓷砖、处理聚苯乙烯和聚丙烯废料、钢管喷漆、制造隔热箱体。上述项目将吸引29亿卢布的私人投资，创造370多个就业岗位。超前发展区是一种特殊的领土开发政策，它旨在刺激经济的优先部门、吸引新的投资者，从而改善该地区人民的生活。超前发展区内的企业可以获得广泛的福利和优惠，包括降低的税率和保险费、自由关税区程序以及外国公民就业的简化程序。

http://government.ru/news/43110/